《海战威胁应对计划：机构间协作模式》2023最新135页论文

历史表明，国土安全是一个学习的过程和演变的过程，在这个过程中，威胁被确定，战略和政策被制定和实施。这些战略和政策偶尔也会在现实世界中得到检验，并得到完善，以适应新的威胁形势。现代国土安全机构的特点是法律和司法责任的重叠和相互联系，使反应机构相互交织，需要整个政府的反应。

这篇论文提供了对海上行动威胁反应（MOTR）计划的全面理解，以及它如何成功地将联邦组织联系起来，以适应和处理海上领域独特环境中的威胁。这篇论文确定了MOTR计划的几个关键要素，为联邦、州或地方政府的其他领域以及对机构间合作感兴趣的国际伙伴提供了适应性。

为应对2001年9月11日的恐怖袭击，美国联邦政府进行了重组，制定了大量的新政策和程序。这种重组产生了重叠的利益和责任，需要跨学科、跨管辖权和跨权限来适当地管理威胁。为了适应，联邦政府制定了一些战略和框架来组织这些不同的部门和机构。这些框架的两个例子是国家应对框架（NRF）和南方机构间联合工作组（JIATF-South）。

虽然这两个例子都是组织部门和机构，但它们采取了不同的方法。NRF提供了一个 "统一努力 "的模式，即响应者由事件指挥官或统一指挥部组织和指挥，以实现一个共同的目标。JIATF-South模式采用了自上而下的军事 "统一指挥 "方法，即响应者专注于单一的任务，接受单一指挥的任务指示。

要让多个机构相互合作，有很多挑战。信任必须建立，信息必须共享，资源必须获得，而且所有这些都需要资金。此外，许多机构可能会在有共同责任或管辖权的领域宣称拥有优先权，导致反应方之间的模糊和敌意。在布什政府下重组的国家安全委员会（NSC）已经克服了许多这样的挑战，并在整个联邦政府建立了国家政策。这一壮举是通过授权和解决分歧的能力实现的，以追求理想的国家结果而不是个人利益。

对海洋领域的研究表明，它具有物理和法律上的复杂性，对国土安全专业人员构成挑战。浩瀚的公海和错综复杂的国家众多港口群为利用安全漏洞创造了理想的条件和充足的机会。海上领域的威胁应对措施伴随着多个部门和机构的重叠责任，就像NRF、JIATF-South和NSC一样。海事领域的不同之处在于，没有人 "拥有 "海洋，没有一个部门或机构拥有合法的权力和管辖权，可以在没有伙伴机构的协助下开展行动。这就提出了一个问题，即各机构将如何协调其行动以应对海上威胁。

海岸警卫队早在911事件之前就看到了这些挑战，一名立陶宛海员企图叛逃，从他的俄罗斯渔船上跳到马萨诸塞州玛莎葡萄园海岸边的海岸警卫队的一艘船上。由于海岸警卫队和国务院之间的沟通失败和协议不明确，该海员被俄罗斯船员殴打并拖回他的船，这一事件被视为美国政府的失败。

从这一事件中，联邦政府意识到需要一种更好的方式来组织各机构进行海上威胁应对；这种方式在2006年成为MOTR计划。在起草该计划时，曾考虑过几种模式，但没有一种模式能像NSC模式那样适合海洋领域的独特要求。虽然不完全相同，但在MOTR计划中可以找到许多使NSC发挥作用的要素。

自2006年制定MOTR计划以来，该计划每天都被用来协调海上领域的威胁的应对活动。通常，这些是常规事件，帮助参与机构决定如何处理非法的海上毒品或移民走私。然而，MOTR计划也可以扩大规模，以减轻更大的威胁，如涉及潜在恐怖活动的模糊威胁、微妙的外交事务和重大的海盗事件，如美国商人理查德-菲利普斯船长在马士基-阿拉巴马号机动船上被绑架的事件。

对MOTR是什么以及它是如何产生的进行了透彻的分析，然后举出了MOTR计划的例子，为它的成功提供了一个视角，以及在其他地方使用它的潜在机会。研究的结论是，MOTR计划是机构间协调过程的骨干，没有一个机构可以单独行动。作为执行秘书处的全职工作人员维护该计划，再加上该计划的灵活性，通过修订和增加新的协议，使该文件保持相关性和适用性。

这篇论文发现，MOTR计划和使其成功的所有要素可能并不具有普遍的适应性。然而，它们可能最好地适用于没有计划或空间所有权的领域，如空气空间、网络空间，甚至外太空。