北约逐步面临着动荡、技术先进和不稳定、不确定、复杂和不明确（VUCA）的作战环境。基于北约联盟，成员国和盟国可以通过建立共同的目标和相互承诺，通过合作和分享资源和风险，以及通过激发彼此的创新和创造力来应对未来的作战挑战。然而，为了实现这些优势，北约将需要有能力跨越文化和地理界限的领导者，将他们的组织团结起来。他们将需要高度发达的社会、文化和道德能力，以建立作为一个联盟成功所需的信任和理解。

本报告为北约领导者开发提出了一个综合能力框架，界定了有效领导多国军事行动所需的关键技能。它还旨在帮助调整个别国家的领导者开发计划，这些计划独立地培养其未来的领导者。与该框架一起，本报告确定并研究了有效的多国领导者开发的关键领域。本报告探讨了管理和利用形势、技术和道德复杂性的挑战，以及促成包容性和创造性文化、建立有效关系以实现和维持未来持久的北约联盟所需的技能。

执行摘要

需要北大西洋公约组织（NATO）成员国派遣部队的多国军事行动的数量显著增加。这是对各种危机的回应，从COVID-19大流行病的回应到救灾和地区冲突。事实上，21世纪的全球安全环境是一个VUCA（动荡、不确定、复杂和模糊）环境。领导者需要在多国的、文化多样的环境中接受挑战，这些环境在行动实践、角色、权力和理论方面存在独特的差异，可能会影响他们作为军事行动领导者的有效性。因此，有必要确定军事领导者所需的关键能力，以确保在参与多国行动时的信心、有效性和成功。

成立第286研究小组的目的是考虑多国行动中领导力的当前和新出现的挑战以及对整个北约联盟正在进行的军事领导者开发的影响。其主要目标是为未来的领导力发展需求提供指导，并制定一个领导力发展框架，以支持不断提供的领导力教育、培训和经验。RTG-286汇集了整个北约在军事教育、领导者开发和培训、文化能力和社会心理学领域的专家。该小组借鉴了成员国关于当前领导者开发计划的总结报告、学术研究和北约出版物，如《未来联盟行动框架》（FFAO，2015；2018），以形成对到2035年作战环境可能面临的挑战的深入理解。

本文提出的领导者开发框架包括未来军事领导者所需的关键能力，涉及六个领域：认知、社会、个人、专业、技术和转型。一系列的领导能力被进一步分解为其组成部分，以便进行详细的审查，例如未来的领导者将如何建立信任和关系，这是多国军事行动的关键组成部分。与领导者开发框架一起，RTG-286号文件从主题上探讨了多国领导者的未来需求。研究了文化能力和关系建设的作用，以及管理复杂性、利用技术、培养创造力和发展道德领袖所需的方法。

本报告建议北约审查其领导者开发实践，以应对未来的多国行动需求。报告认为，亟需加强对军事领导者的多国重点教育和经验，为文化多样和技术先进的行动做准备。建议在本报告和领导者开发框架的指导下，将教育、基于演习的经验和培训相结合。这将提高领导者在一系列领域的知识和能力，包括技术和文化能力、沟通技巧和决策，并为北约多国行动的未来军事领导者提供经验和洞察力。

第1章 - 引言

为了保持军事优势并在未来的行动中获胜，北约部队必须不断发展、适应和创新，并具有可信性、网络化、意识、敏捷和弹性。(NATO Act, 2018)

1.1 领导多国军事行动的挑战

进入21世纪以来，北大西洋公约组织（NATO）对基于多国联军或联盟的军事行动的参与程度大幅提高。同时，在非对称战争的扩散、技术进步、新的作战概念和世界许多地区日益严重的政治不稳定等因素的推动下，这些多国军事行动的复杂性、多样性和节奏都在增加。

从领导阿富汗的国际安全援助部队（ISAF）（2003-2014年），到打击亚丁湾、非洲之角和印度洋周边海盗的威慑和破坏行动（2008-2016年），北约的行动一直是多样化的（北约新闻室，2021年8月19日；北约新闻室，2016年12月19日）。2005年，北约对造成超过80,000人死亡的巴基斯坦地震灾难作出了反应，空运了近3,500吨急需的物资，并部署了工程师、医疗队和专业设备，协助救援行动（北约新闻室，2010年10月27日）。最近，在2018年，约有20,000名军事人员参与了北约在世界各地的复杂行动，包括地面、空中和海上领域以及所有类型的环境。北约一直负责在阿富汗、科索沃和地中海的行动，同时还承担了大量的培训任务，以支持伊拉克国防部队的发展。此外，北约通过执行空中治安任务支持非洲联盟，并协助应对欧洲的难民和移民危机（北约新闻室，2021年9月10日）。

多国军事行动，包括人道主义、维和和战斗任务，是全球安全工作中一个越来越大的特点。它们涉及多个不同文化背景的机构，如北约或联合国，以及非政府机构，如红十字会和无国界医生组织。这种国家和机构之间的联盟给领导者带来了复杂的挑战，影响了决策和任务的有效性。鉴于每一类任务都有独特的挑战，无论是地区冲突、城市战争、救济援助还是大流行病，未来的军事领导者必须以量身定做的方式做好准备，以满足特定联盟部队的需求。

对于每项任务，军事领导者必须了解每个国家的能力和不足，以及非政府机构如何与有关地区的当地军队联系起来。这是一个巨大的挑战，需要详细介绍该地区的关键地缘政治和社会文化因素，以及他们将遇到的一系列民间和其他安全及援助组织。这种复杂的信息在接受指挥之前可能并不总是能够得到。

在组织军事任务时，与当地国防组织的接触和协调以及管理区域文化多样性的复杂性都会发挥作用。如果把与非政府机构打交道的相关问题也考虑在内，这将是一个错综复杂的过程。更重要的是，当军事领导者在外国担负起领导的重任时，他们是在一个新的、具有挑战性的环境中进行领导，他们很可能遇到不熟悉的团队、利益相关者和文化。此外，他们可能没有完全的指挥权，而是受制于国家的军事领导，并受制于国家的组织结构、任务目标和规则集。

正如北约职权范围的多样性所表明的那样，领导者需要了解和驾驭他们所参与的行动环境和国家的文化方面，如果他们要最大限度地提高行动效率。此外，相互支持、思想的多样性、创造性和风险分担是联盟成员的许多优势之一。为了实现这些优势，北约将需要具有发达的社会技能和建立基于信任、尊重和信心的关系能力的领导者人。他们将需要有能力做出符合道德的决定，并理解他们工作的复杂系统，以便在复杂的作战环境中促进有弹性的和可信赖的合作关系。

使问题更加复杂的是，未来的领导者将需要了解先进的技术，以及如何最好地实施这些技术和它们产生的信息。随着支持人工智能和嵌入人工智能的系统在战斗空间中变得更加普遍，信息管理将在未来成为一个更大的挑战。信息过载的风险加上这些技术无处不在的传播，虽然是为了支持领导者，但实际上可能只会增加他们的负担。此外，对手手中的先进技术将改变和塑造未来的战斗空间，以及冲突和战争的发起和战斗方式。

网络空间中这种信息战的虚无缥缈的性质不是本报告的重点，然而，领导者将需要准备处理信息流，因为它将影响未来的任务指挥。空中空间、卫星和海底空间将越来越多地使用分布式传感器网络进行管理，这些网络是自主监测的。然而，未来的领导者将受制于根据这些系统的输出作出判断和决定。因此，他们将需要了解技术的输出，以及如何对其进行优化，以便为有效决策提供信息。

本报告认为，未来有效的领导者将是具有技术能力、创造性和批判性思维能力的人。他们将了解如何利用技术来实现其决策优势。未来决策周期的加速和决策精度的提高是决定未来战争的最关键因素。因为我们知道，我们的对手也在寻求利用这些技术来发挥他们的优势的方法。我们的优势是人的因素! 我们的领导者的社会性、创造性和批判性思维能力将意味着决策优势，并使北约能够保持信息优势、总体态势感知和理解。这一切都与领导者有关，以及他们如何很好地理解他们将在其中运作的环境的细微差别，领导和授权给他们的指挥者。

问题是，鉴于动态和复杂的作战环境所带来的挑战，我们如何使我们的领导者最好地准备好，以便有效地发挥作用？本报告认为，我们有责任确保为我们的领导者做好准备，以应对这些方面的领导问题。没有简单的答案，然而，北约可以通过评估和确定他们的需求，并为领导者提供获得这些需求的机会，来准备教育未来的军事领导者。

1.2 RTG-286 - 范围、目标和产出

北约人因与医学（HFM）研究任务组（RTG）286的基础是北约HFM-ET-143（2015-2016）对军事多国行动的领导者开发进行的初步研究。该小组包括来自澳大利亚、捷克共和国和土耳其的代表，确定了探索北约领导者领域现有知识差距的要求。RTG-286进行了合作研究，以评估多国军事行动中当前和预测的发展（详见上文）对北约领导者的影响。

RTG-286旨在提高对领导者开发需求的认识，并为提高领导者在多国任务中的表现做出贡献。RTG-286的目标是：

1）创建一个与北约多国行动相关的当前高级领导者开发主题的摘要。

2）确定未来多国行动中的挑战以及北约高级领导者取得成功所需的领导能力。

3）确定当前和预期的领导者开发和领导者绩效之间的差距，并提出适当的建议；以及

4）为当前和未来的北约多国行动制定一个初步的拟议领导者能力的整体框架。

鉴于多国军事行动的复杂性，有必要考虑发展领导者的战略，为这种挑战做准备。因此，本报告的目的是为多国军事行动加强每个国家的领导者开发实践，特别是在作战指挥层面。本研究考察了有关领导力的学术和军事学术研究，并审查了当前与北约多国任务中的领导力有关的领导者开发培训和教育。它还探讨了战略和工具的发展，各国可以利用这些战略和工具来确定其现有的培训、教育和发展实践在多大程度上为其领导者准备了多国任务。

除了提供该研究背景的章节外，RTG-286的显著成果是为北约多国行动制定了一个领导者开发的综合框架。北约和伙伴国家可以利用这一框架，为他们专门针对多国行动的领导者开发和培训活动提供信息。通过一个反复的过程，该框架被开发出来，以包括必要的知识、技能、属性、经验和其他因素（包括道德、核心价值观、身份和对武器职业的承诺）。该框架旨在作为了解和评估北约和伙伴国现有领导者开发活动的参考和资源，并与北约《未来联盟行动框架》（FFAO）2018年战略军事观点保持一致。

1.3 第286号研究任务组--组建、组成和活动

在完成并提交北约HFM-ET-143报告的结论（包括技术活动建议（TAP）和职权范围（TORs））后，北约高级小组代表批准了建立北约HFM RTG-286的过渡。北约高级领导层的批准期为2017年6月至2020年6月。RTG-286由来自加拿大、匈牙利、挪威、丹麦、波兰、瑞典、英国和美国的参与者组成，同时还有来自北约盟军司令部转型的代表。美国主席Yvonne Masakowski博士发起了研究计划，并邀请英国代表Karl Santrian皇家海军司令担任该小组的联合主席，Matt Petersen上校（英国陆军）于2018年10月接任。

北约STO要求每个RTG在其总部举行第一次会议，以确保北约的高级领导者能够参与该小组的初步研究规划。因此，RTG-286的第一次会议于2017年6月在法国巴黎的NATO STO总部举行。各国轮流在北美和欧洲主持会议，以确保所有成员都有机会参与。全年通过网络研讨会和电话会议举行会议，各分组和/或个人参加会议，讨论他们的进展和目标。会议在波兰克拉科夫（2017年12月）、美国洛杉矶（2018年6月）和加拿大渥太华（2018年10月）、英国施莱文汉（2019年3月）和华盛顿特区（2019年6月）举行。加拿大会议的安排是由于几个小组成员正在那里参加IMTA会议，它还促进了与伦理和领导力RTG小组的联合会议。北约HFM RTG-286的最后一次会议于2019年10月在匈牙利布达佩斯举行，小组参加了北约创新挑战赛，并商定了最终报告。

1.4 报告的组织

本报告研究了多国军事行动对领导者开发的要求，涉及六个关键领域。对这些领域的分析是与多国领导者开发的新框架同时进行的，这是RTG-286对北约未来领导者开发需求研究的一个重要贡献。

在这段介绍之后，第2章将首先概述RTG-286在分析未来领导者能力要求方面所采取的方法。它介绍了差距分析的结果和指导这项研究的方法概述，特别是能力框架的设计。

第3章介绍了北约的领导者开发框架。通过这个框架，领导者的能力在五种上层能力下被合理化。专业知识；技术能力；认知能力；变革能力；和社会能力。在RTG-286的研究中，这些能力与其他个人属性一起被确认为有效的跨国领导力的关键要求。他们在该框架中的定义是为了满足更好地理解这些要求的需要。

在介绍了能力框架之后，第4章将重点讨论本报告中考虑的第一个关键的行动效率领域，特别是管理和利用复杂性。本章概述了未来北约领导者可能面临的复杂问题和情景，并研究了一些可用于支持有效的多国指挥的方法和思维技巧。

然后，第5章将探讨创造力和创新作为有效领导的关键组成部分，强调领导者在为创造力创造条件、解决创新障碍以及促进组织敏捷性和共同复原力方面可以发挥的作用。

第6章探讨了最近和未来的技术进步，以及如何利用它们来提高领导者的效率。这将包括研究影响未来行动的先进技术（例如，自主系统、机器人技术）。本章分析了一些可供领导者努力利用技术进步的方法。

然后，第7章从战略角度阐述了在未来北约多国军事行动中发展有效伙伴关系所需的领导者能力。本章从内部（建立有凝聚力的联盟）和外部（非政府组织）的角度，探讨了与军事和非军事伙伴的关系建设，以及当地的非正式领导和弱势人群。它试图确定有效关系的挑战和基石，以及未来的北约领导者如何建立和维持强大而富有成效的伙伴关系。

跨文化能力是第8章的重点，因为本报告更深入地探讨了未来多国行动对北约领导者的社会能力要求。本章认识到北约活动的全球前景，以及国家和非政府组织之间的合作以及与学术界和商界的合作所带来的军事优势。它认为，从制定战略和战术到获得缓和冲突所需的知识，领导者在不同的社会文化环境中理解和有效应对的能力将是所有领域的关键。

第9章涵盖了与未来多国环境相关的新出现的道德挑战，以及道德推理、身份、气候和文化的日益重要性。它概述了北约核心价值观的可操作性的重要性，承认了北约合作伙伴之间可能存在的价值观趋同和分歧，以及领导者如何管理这些差异。

最后一章综合了本报告的主要建议，并总结了RTG-286的结论，然后从前面的章节和其他章节中引出一些共同的线索和见解。第十章和本报告的最后，简要考虑了从RTG-286的结论中引出的进一步研究领域。

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