《多域作战环境下的军事决策过程》

2023 年 4 月 12 日 专知

美国陆军条令出版物（ADP）5-0《作战过程》将军事决策过程（MDMP）定义为：“一种迭代的规划方法，以了解态势和任务，制定行动方案（COA），并产生一个作战计划或命令。”陆军野战手册（FM）6-0《指挥官和参谋部组织和行动》包含了MDMP的详细方法，将其描述为：“一个帮助领导者运用彻底、清晰、合理的判断、逻辑和专业知识来理解态势，制定解决问题的方案，并达成决策的过程。”自1997年以来，七步过程一直保持不变，只是对子步骤做了些许调整。界定一个问题并选择最佳的COA是专业军事力量的一种超越性品质。然而，有两个关键因素正在为陆军的作战过程带来潜在的关键漏洞。首先，陆军预计未来的作战环境（OE）正变得越来越复杂和非线性。其次，俄罗斯和中国已成为势均力敌的对手，在武装冲突的层面上竞争，以实现区域主导地位和全球影响力。总而言之，从复杂自适应系统的角度来看，陆军当前的详细性规划方法，即MDMP，可能还没有准备好应对这些突发特性。2014年陆军对FM6-0进行了最后一次全面修订。随着陆军继续推进装备和训练现代化，它也必须在一个日益非线性和复杂的OE中，探索线性规划过程的持续可行性。

美国陆军多域作战概念

2018年12月，美国陆军训练与条令司令部（TRADOC）在小册子（PAM） 525-3-1《2028年美国陆军多域作战》中发布了陆军新作战概念。该概念设想改造陆军条令以应对21世纪战争的挑战。TRADOC手册525-3-1是陆军用于持续进行势均力敌竞争的作战概念。在许多方面，其认识到陆军一直处于能力陷阱之中。能力陷阱是在自适应系统中发现的一种稳定次优解决方案。由于担心短期绩效下降，它会抵制采用新规则、新技术或实践。制度体系之所以能维持这些能力陷阱，是因为虽然它们是低劣的，但已经在其中投入了高水平的技能、培训和资源。

势均力敌的威胁，加上新的和新兴的技术，已经改变了陆军在作战功能中思考和运用当前和未来能力的方式。最困难的转变可能发生在指挥和控制（C2）方面，原因有二。首先，未来的对手将争夺电磁波谱（EMS），这使得难于维持通信。其次，多域作战（MDO）概念描述了一个可能需要多域同步过程的作战环境，该过程是由指挥官和参谋部在整个规划和执行周期中在所有领域和环境中持续合作演变而来的。美国已经有75年没有与同行竞争者作战了；因此，各个军种在概念上侧重于打自己的对称领域战争，而在其他领域支持其他军种的关注较少。针对同样强大的敌人进行详细性规划的制度记忆已经萎缩。

不断变化的战争特征

抽象的角度来看，MDMP 是陆军选择将信息转化为知识以生成和传达决策的方法。理解战争的特点是至关重要的，因为它将构建信息的结构、分析并呈现给决策者。陆军的MDO概念是一个重要里程碑，因为它试图说明战争特征的变化将如何影响军事行动。俄罗斯总参谋长瓦列里-格拉西莫夫（Valery Gerasimov）将军最近说：“在 21 世纪，消除战争状态与和平状态之间差异的趋势正在变得明显。战争现在甚至还没有宣布，就已经开始了，不会按照我们习惯的模式进行。”这在大国竞争的新时代是通过在政治、军事和经济领域使用分层对峙来进行的，以将美国与其伙伴分开，因为对手试图在没有武装冲突的情况下实现其战略目标。

技术进步继续加强太空和网络这两个最新的作战领域。军事学术界的领导人现在正从领域相互依存的角度讨论战斗力的应用。换句话说，优势部队可以在多个领域中创建、规划和同步致命和非致命效果。这既创造了机会，也创造了脆弱性，军事专业人员必须努力理解和掌握。如何在这个日益相互关联的OE中学习、规划和操作，可能是我们面临的最重要的任务指挥挑战。决策过程将需要更快的速度；参谋人员将需要快速收集和评估信息和情报，以便指挥官能够以越来越快的速度做出决策。因此，交战将是快速的，但战役可能是一系列旷日持久的动态交战或战争之外的冲突。军事规划及其支持方法必须根据战争特征的这种演变进行调整。

当前军事决策过程

如今的MDMP仍然是一种建立在有限理性选择理论上的方法。其过程是结果导向的、基于偏好的。这意味着，行动取决于对当前行动的后果和未来影响的预期。这个过程中的理性逻辑是“有限的”，因为参谋人员和决策者在为一项决策构建备选方案时，无法获得所有相关信息。此外，时间和OE内的其他行为者造成了额外的摩擦和限制，所以行动本质上并不完全理性。换句话说，军事指挥官必须在只有部分信息的情况下做出决策。

MDMP由七个步骤组成。每个步骤都包含一系列的过程或子步骤。每个步骤的产出都能加强态势理解，从而能够转移到MDMP的下一个步骤。指挥官是这个过程中最重要的参与者。在未来的作战行动中，这种情况将继续存在，因为他们将需要同步使用可能不在战区内或甚至不在战区内运作的能力和资源，但这些能力和资源在行动中发挥着关键作用。目前的条令表明，执行所有的步骤是详细的、审慎的和耗时的。条令还为指挥官提供了改变步骤的灵活性，以适应时间有限的情况。

未来趋势

形成融合（MDSC）

美国军队今天面临着独特的挑战。这是现代军队第一次不得不同时将两个新领域纳入战争演算。新领域带来了巨大的风险和巨大的机会，因为它们成倍地增加了冲突中的变量。美国、西欧大国、俄罗斯和中国在跨领域协调方面所追求的道路略有不同。拟议的MDSC是一个分层集成的参谋过程，旨在定期与作战总部保持同步。MDSC建立在联合空中任务分配循环（JATC）的基础上。JATC在24小时内产生一个空中任务令（ATO），可根据任务要求进行调整，但通常在5天的战斗节奏内进行规划、执行和评估。MDO概念认识到，时间和循环对于在决定性空间内实现融合是必要的。形成能力融合循环的五个要素是准备时间、规划和执行时间、持续时间、重置时间、循环时间。

针对融合进行规划

决策空间的融合需要以循环思维方式进行规划。设计可以支持这种思维方式，但部队单元仍然须进行详细性规划，以有利的方式安排人员和资源。设计照亮了道路，而详细性规划则推动单元向其目标前进。循环过程给规划者和决策者提供了重新应用概念和细节思维的机会，以增加他们对不熟悉作战环境的理解。这种重新审视不是一种负担，而是应该被看作是审视过去行动和未来计划的一个机会，特别是对MDSC的衔接同步。如果友军掌握了主动权，近邻的对手将进行防御性机动——很可能是跨域的防御性机动——以试图使友军的行动不同步。循环过程提供了保持指挥官选择的灵活性，而不是将资源投入到一个没有足够分支或延续的更僵硬的计划中。

指挥官的重要性

指挥官在未来的OE中对概念性和详细性规划都将变得更加重要。对未来环境的描述以及各单元在MDMP中没有表现出足够的熟练程度的总体趋势表明，需要增加指挥官的参与。在MDSC的更大范围内进行规划将需要在一个时间有限的环境中不断进行规划。FM6-0和ATP5-0.1为指挥官在规划过程中协助其参谋人员提供了几种选择。指挥官参与行政管理是成功的关键，但他们必须注意平衡他们的参与。太多的参与，有可能扼杀团队的创造力。如果与这个过程过于脱节，他们会发现很难理解参谋人员的工作逻辑。

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