英国国防部发布《国防能力框架》报告，51页pdf

2022 年 8 月 2 日 专知

本报告概述了国防能力发展的指导原则，为未来十年如何发展军事能力提供信息。

近日，英国国防部发布《国防能力框架》（The Defence Capability Framework），主要概述了国防能力发展的指导原则，为未来十年如何发展军事能力提供信息。该文件提出，国防能力发展指导原则包括：建立可信威慑力量；发展多域和集成能力；关注战备可用性和可部署性；重视创新与实验；加强联盟；制定平衡且可负担的国防计划；减缓和适应气候变化的影响等。

军事能力发展—制定装备计划

2021-2031装备计划(EP)阐明了通过增加国防开支投资来资助的变化，以反映交付综合审查的变化，同时平衡成本和预算。它详细介绍了十年计划，从2021年开始，计划在设备采购和支持上花费2380 亿英镑，比之前的EP 报告增加480 亿英镑。未来十年的设备采购计划，将花费1140亿英镑，在此期间将进行许多重大收购，主要是由于综合审查期间做出的能力规划决策。然而，它并非一成不变，快速变化的全球安全环境意味着保持投资计划灵活和适应性至关重要。

EP在十年内有43 亿英镑的净空，从2025/26 年起，该部门将拨出41亿英镑用于开发和利用新兴技术。随着项目的成熟，这笔资金将持续为开发新技术和创新提供支持。

图1：显示总设备计划的顶级预算(TLB) 十年总支出变化的图表

图2：显示 TLB设备支持十年总支出变化的图表

图3：显示 TLB设备采购十年总支出变化的图表

国防指挥文件(DCP) 概述了国防部在应对这种不断变化的环境中的优先事项和方法。本文中概述的优先能力领域就是在此背景下形成的。在这种情况下，军事能力发展和投资决策方面遵循以下原则。

能力发展指导原则 1：建立可信威慑力量

威慑力是英国国防的基石，威慑的需要将是能力需求的关键驱动因素。海上持续威慑（CASD）的交付将继续发挥至关重要的作用。除此之外，威慑的另一个关键部分是在拥有在所有领域有效和灵活的常规力量，从而威慑对手。

能力发展指导原则2：发展多领域和集成能力

为了保持作战优势，国防部需要整合所有五个领域、政府以及关键盟友和合作伙伴的活动。跨域系统采用通用数据标准、可互操作的网络系统和开放架构是多域集成的关键推动力。更深入地集成的能力将成为未来能力发展的一个关键特征，行业合作伙伴对子系统和软件的集成是实现目标与否的关键因素。

能力发展指导原则3：关注战备可用性和可部署性

从有限的资源中获得最大的产出并确保武装部队能够超越和战胜敌人是未来成功的关键。为实现这一目标，必须提高平台可用性和部队准备情况，利用数据和技术并采用拥有先进的设计、有保障的、环境可持续的和具有成本效益的物流和工程解决方案。

能力发展指导原则3：重视创新和实验

创新和试验的过程，能够更好地了解机遇与风险，并从运营商那里获得反馈，从而加快开发路径，更早地做出正确的决策并更快地推动创新。即使漏洞利用最初只提供了不到100% 的解决方案，螺旋式开发通常也比后期引入的大部分解决方案要好。

能力发展指导原则5：以人为本

军民都是国防能力的重要组成部分。为了在信息时代开展业务并及时利用先进技术，需要确保拥有一支多元化、包容性和专业技能的员工队伍，并制定相关政策以最大限度地提高人才质量，调动其积极性。人机协作和人工智能的使用将使人们“向价值链上游”移动。

能力发展指导原则6：加强联盟关系

联盟关系是交付国防成果和能力发展的基本要素。北约是英国的国防的基石，英国的能力规划必须与北约保持一致。北约的中心地位并不意味着“只有北约”，我们必须继续超越传统伙伴，进一步提高能力。国防指挥文件提供了我们与其他国家合作优先事项的更多细节，包括能力发展。未来的能力发展将探索早期阶段与其他国家合作的机会，增强交互性，建立加强联盟关系。

能力发展指导原则 7：制定平衡且可负担的国防计划

过冗的设备计划会减慢交付速度，压缩新功能或创新空间。因此，需要继续推动物有所值的收购，并保持空间以允许将技术引入运营。在评估替代方案的价值时，开发新能力更广泛的社会价值，对政府升级议程的贡献也是重要的考虑因素。

能力发展指导原则8：减缓和适应气候变化的影响

气候变化已经对运营环境和国家能力产生影响。需要增强对气候变化的抵御能力，包括通过减少对石化燃料的依赖，保持和加强运营优势。后续将通过选择、评估和调整服务能力以适应气候变化的影响，并继续实现2050年净零排放以减轻其影响。因此，以不断变化的环境和安全环境为依据，规划和确保未来的能力决策，将继续成为关键考虑因素。

能力发展指导原则9：国防工业对长期能力优势的重要性

DSIS强调了英国国防和安全行业的能力对维持长期能力优势的重要性，而民用工业是未来的关键因素。行业凭借其集体经验、投资、网络和生产方式，本身就可以被视为一种能力。提高透明度和与行业的合作也是解决持久能力挑战的基础。通过这份文件以及持续参与，寻求让工业界支持与参与，以投资和探索机会，从而更好地发展英国武装部队、盟国和合作伙伴需要的威慑力、防御的能力并在必要时击败的对手。

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