《建立部队单元规划标准作业程序 (PSOP)》

作为参谋人员，尤其是营一级的参谋人员，当许多计划人员都很年轻且缺乏经验时，很难规划行动或活动。即使是营级执行官（XO）和作战参谋（S-3）也很可能缺乏领导和指导参谋如何开展军事决策过程（MDMP）的经验。这种缺乏经验的情况通常会导致主要规划人员在规划行动或事件时，只关注移动和机动作战功能（WfF），而其他 WfF 的投入不多但不同步。在这种缺乏经验的情况下，有效的规划标准作业程序（PSOP）就显得非常重要，它可以指导员工如何规划，并通过规划的每个阶段强调特定的产出。问题是，对于大多数单元来说，标准作业程序往往是 "在编 "的，因为它们长期处于开发和修订阶段，没有达到有意义的标准。单元会复制和粘贴条令中的摘录，形成一份庞大的文件，在前往作战训练中心之前印发给下属单位，但却从未在执行中验证或练习过标准作业程序（SOP）。

如果组织没有有效的 PSOP，就需要创建一个，以提高组织的成功率。有效的 PSOP 可为员工提供简明扼要的指导，促进计划的制定。它应该是一个高效的流程，能最大限度地减少各 WfF 的非生产性时间。本出版物将讨论有效的 PSOP 应该是什么样的，以及如何为组织制定 PSOP。

有效的规划标准作业程序的特点

对于 PSOP 来说，最重要的是贵组织能够使用它。使其体积小、便于携带，对使其成为可用产品大有裨益。如果它可以放进计划人员的随身口袋（5 英寸 x 8 英寸）或冲锋背包，那么每个人都可以很方便地将其带入野外或可能进行计划的任何地方。这种格式也便于复制，而且价格低廉，因为它不会是一份长达 1000 页的文件。它必须以条令为基础，但仍侧重于单元 "如何 "开展 MDMP 的相关方面。产品模板是 PSOP 最关键的组成部分之一，本出版物将在后续章节对此进行深入探讨。

归根结底，单元的规划指南必须简单易懂，这样没有经验的工作人员只需极少的辅导就能使用。营级参谋通常比较年轻，缺乏规划经验，需要 XO 和 S-3 提供大量指导。缺乏经验并不是他们的错，他们只是缺乏经验或正规教育。单元通常由中尉担任参谋初选职位，即使是初级上尉，作为参谋的策划经验也很有限。再加上要向指挥官学习如何接收信息，指挥官和参谋人员之间就有可能出现脱节。

这种脱节会导致行动命令（OPORDs）和战斗产品缺乏活力。这些产品必须对指挥官有效，并可由参谋人员执行。一个单元可能有一个行之有效的 PSOP。当指挥官更换指挥权时，可借此机会询问指挥官对 PSOP 的看法。有时，指挥官的适应能力较强，可以按部就班。不过，新任指挥官通常还是希望有一个更新的或新的《标准作业程序》，以符合他们所偏好的接收和传递信息的方法。

如何制定规划标准作业程序

一旦单元决定需要新的 PSOP，就需要了解其起点在哪里。单元是否有需要更新的功能性 SOP？单元是否要从零开始建立新的 SOP？单元需要做的第一件事是接收指挥官的初始规划指导。该指导将帮助单元了解 PSOP 的外观，以及其中需要包含的基本要素和特征。单元还将确定指派行动官员的人数，或者这将是一次全面的参谋部 MDMP 会议。

下一步是制定时间表。XO 或 S-3 可以根据单元决定建立 SOP 的方式，制定 MDMP 时间表或 "计划到计划"。该时间表是单元经常忽略的最关键步骤之一。单元会倾向于制定一个跨度为几个月的模糊时间表，但不会硬性规定进行中审查的时间。如果指挥官不对进展情况进行正式审查并提供反馈，那么 PSOP 就不太可能完成，也不太可能成为指挥官认可和执行的高质量产品。如果有几个进度审查点，则有助于让人们对继续执行项目负责，不让项目落后。此外，还应为接受指挥官的最新指导提供专门的时间。如果单元不急于求成（比如等到作战训练中心 [CTC] 轮换前一个月），较短且重点突出的时间表会给组织带来最佳的成功机会。

在最初的规划指导中，营长应确定是更新当前的 PSOP 还是建立新的 PSOP。更新旧的 PSOP 可使参谋人员保持一定的一致性。同时，它还能使单元反映陆军条令的更新，并使流程与指挥官的领导风格保持一致。如果部队打算废弃旧的 PSOP，或者部队从一开始就没有 PSOP，那么 https://www.milsuite.mil/book/groups/ntc-operations-group 上的 "作战群 MilSuite "页面就是一个很好的起点。单元可以找到可能符合指挥官意图的范例。这些范例将节省大量有关内容和格式的时间。

它还可以帮助激发一些想法，从而决定单元的新 PSOP 是什么样子（或不是什么样子）。不过，这种方法的一个缺陷是，缺乏经验的工作人员可能会照单全收，而不去检查文件的正确性。需要更多办公软件经验的工作人员在处理文件格式时也可能需要帮助。

记住有效 PSOP 的特征以及指挥官如何优先考虑这些特征。单元应使用这一标准来持续评估进度，并使参谋人员不会超出指挥官的意图，就像 MDMP 期间的评估标准一样。工作人员需要在产品接近完成时对其进行验证。对刚完成的产品进行 MDMP 将有助于找出差距，并在最终批准前对其进行调整。理想情况下，S-3 或 XO 可通过无部队战术演习 (TEWT) 或其他演习进行验证。在这种情况下，S-3 或 XO 可以同时实现多个训练目标，从而最有效地利用宝贵的时间。

规划标准作业程序应包含哪些内容

编纂信息时，用心良苦的规划人员可能会把找到的每一条信息条令都添加进去，从而偏离轨道。反之，这项艰巨的任务也会让一些行动官员陷入瘫痪，他们可能需要帮助才能知道从何入手。下面简要列出了帮助参谋人员了解单元如何执行 MDMP 所需的关键要素。

职责和责任
预期参与人员
房间布置
明确的输入和输出
参考资料清单
可在实地/战斗环境中执行的实用格式
明确定义的基本战斗产品，附带空白模板和示例
标准化产品和简介
包装清单
每个阶段所需的工具以及负责特定工具的工作人员

参谋人员的职责和责任非常重要。参谋人员可能会认为他们了解基于 MDMP 中条令责任的期望；然而，要将单元流程考虑在内。确定每个规划的投入和产出非常重要，尤其是在某一 WfF 有多人参与规划的情况下。此外，一些规划人员可能需要根据组织的情况，负责另一个 WfF 的产出。具体性确实很重要，PSOP 能够为个人提供的需求细节越多，他们就会准备得越充分。

一开始，了解谁应该参与似乎是显而易见的。然而，在实地环境中，这种清晰度很快就会消失。这是因为需要同时执行当前行动和未来行动（计划），并叠加分布式指挥和控制节点、24 小时行动和安全保障。作战的现实情况往往导致一个单元只有一名计划人员负责复杂的行动。多个参谋人员在真空中规划各自的具体 WfF 也很常见，彼此与当前行动完全不同步。

同样重要的是，要有一个特定的场所让规划人员聚集在一起，了解房间布局的情况。图 1 是制定行动方案 (COA) 的会议室布局示例。这种设置将确保计划人员了解会议室的布置和需要携带的物品。选择一个能增强各 WfF 之间的共同理解和同步性的会议室布局至关重要。它还应符合可用空间的功能要求。

为 MDMP 的每个阶段确定明确而具体的产出，将有助于缺乏经验的参谋人员集中精力进行规划，并在此过程中提高效率。2022 年 5 月 16 日的《战地手册》（FM）5-0 "计划和订单制作 "仅概括性地列出了每个阶段的产出。然而，该手册并未要求 S-4 向 S-3 提供维持节点的位置、任务、目的、触发因素和方向，以便纳入特遣队所属装备说明。它也没有要求 S-3 在制定 COA 时生成第一版同步矩阵 (SYNCMAT)。这种程度的明确性为计划人员提供了目标和方向，尤其是在时间有限的环境中。具体化还有助于 S-3 和 XO 让员工保持诚实，并让他们对自己的产品负责。

包括所需产品和简报的格式对于帮助员工保持专注和高效也至关重要。如果他们每次迭代都要重新制作产品，就会极大地浪费时间，而且指挥官必须在参谋人员每次简报时都学习新的格式。这些格式应该实用，并能在严酷的环境中快速生成。在制定 PSOP 的过程中，指挥官应确定每次行动所需的基本战斗产品。

装箱单看似老生常谈，但却能省去许多压力。对工作人员来说，最糟糕的情况莫过于在 MDMP 进行到一半时才发现忘带纸张，无法打印战斗产品分发给整个组织的领导人。此外，它还为军士（NCO）和军官提供了一份核对清单，以便在部署前进行核实，并为供应品订购和装载计划提供便利。一旦人员根据战场地理位置分散，这类疏忽就更难解决。

如何实施规划标准作业程序

一旦标准作业程序完成并获得指挥官批准，还不能将其提交给 CTC。工作人员仍需对 SOP 进行验证、训练，使其成为开展业务的一部分。这种验证比听起来更具挑战性，需要工作人员和单元领导层严守纪律。为每位工作人员打印足够小巧的硬拷贝，便于携带，但仍可使用。不要依赖电脑或 SharePoint 上的 "软副本"。电脑是好东西，但通常资源有限。即使在驻军环境中，连接也可能有限，工作人员会试图回到办公室或个人工作站，因为那里充满了干扰。

打印的 PSOP 很容易在入职过程中发给新员工，方便他们参考。入职培训还应包括对 SOP 的指导性复习，以确保员工了解 SOP 的内容、使用方法和期望。遵守规定流程的一致性和纪律性极其重要。只有领导者让军官和军士对标准负责，他们才能了解自己的角色并高效执行。在 MDMP 的每次迭代开始时，XO 都应检查人员的 PSOP，并为那些没有 PSOP 的人员准备备用的 PSOP。人员会丢失或转移而不归还。就像任何纸质的小东西一样，艰苦的环境也会毁坏它们。

最后，寻找机会进行 MDMP 和人员规划。尽可能多地使用 PSOP，使其成为员工文化的一部分，并使其成为单元计划的已知量。在可能的情况下，使用 PSOP 中的格式和模板，以方便驻军环境中的日常报告。在组织文化中越根深蒂固，就越有可能在领导过渡期间坚持下来。如果领导层对员工的期望是一致的，那么员工的表现无疑会更上一层楼。