《美国国防部（DoD）联合能力集成与开发系统（JCIDS）报告》

2023 年 4 月 13 日 专知

在过去的十年中，美国国防部（DoD）的联合能力集成与开发系统（JCIDS）受到了越来越多的关注，尤其是其延迟性。由于在采购项目开始前需要验证需求，国会认为JCIDS过程中的延迟会使采购周期增加几个月甚至几年。为了支持国防部对国会关切的回应，采购创新研究中心（AIRC）被要求评估如何提高开发和批准能力要求的效率，并开发一个模型来显示拟议的替代方案的效果。

在准备这项评估时，AIRC与联合参谋部和各军种的JCIDS流程促进者（称为捍卫者）进行了密切合作。捍卫者的作用是确保文件的质量和遵守JCIDS的现行政策。捍卫者提供了一组有限的数据，说明了为20份海军赞助的验证需求文件提供人员和批准所消耗的实际时间。AIRC将这些数据作为平均文件的代表，但对机密文件的内容或复杂性没有深入了解。AIRC利用所提供的数据模拟了当前的JCIDS流程，发现当前的JCIDS流程在准备和验证初始能力文件（ICD）以及能力发展文件（CDD）方面平均为852天。

AIRC根据现有的（有限的）数据和其他理想的时间表，研究了三个层次的潜在改进。因此，确定了潜在的时间表改进水平，以减少验证需求的时间。为了确定改进的幅度是否可以实现，需要进行更深入的分析，与每个步骤的关键参与者进行讨论，以收集详细的数据估计，如McManus（2005）价值流图谱和数据收集表所建议的那样。

在三个层面上研究了潜在的改进：

1.使目前JCIDS的人员配置过程更加精简（减少延迟）：在不改变政策的情况下，我们发现，标准的精益流程改进技术有可能将端到端的时间减少25%或以上。

2.改变JCIDS的流程步骤和文件要求：一个离散事件模拟显示，将ICD和CDD合并成一个综合文件（初始CDD与更新）有可能将852天减少到平均444天。模拟显示，改变JCIDS以更广泛地使用SOCOM的快速特种作战快速需求文件（SORRD）流程可以将时间减少到平均309天。同样，需要更多的研究来证实这种改进的实际影响。

3.利用适应性采购框架1和PPBE预算流程，进一步改变JCIDS与国防采购系统的一致性：根据文献回顾和对最佳实践专家的访谈，确定了值得进一步考虑的想法，以改善JCIDS在 "大A"（如主要）采购方面的情况。这些想法包括扩大认证的文职需求专业人员队伍，类似于采购团队中的1101，（以提高初始需求文件的质量和速度），跨职能团队，基于模型的任务工程和组合管理，采用自动化工作流程管理和AI协助需求编写和人员配置，以及良好的治理原则。AIRC相信这些想法有可能使JCIDS更快，更多的合作，并与其他 "大A "功能更好地整合。

基于这一分析，AIRC提出以下建议：

A. 采用一个敏捷的JCIDS框架

修订目前的JCIDS文件和人员配置流程，以适应需求的性质，从每个部门的试点项目开始。对于预计会产生ACAT I规模解决方案的需求，采用综合CDD流程，通过取消ICD并纳入初始CDD（I-CDD）来减少步骤，同时在I-CDD和最终CDD之间保持备选方案分析（AoA）。对于其他需求，在ACAT II或ACAT III规模下，将SORRD流程作为首选流程，与MiddleTier Acquisitions相结合。评估这些试点的结果，并相应地更新JCIDS流程。

B. 简化JCIDS的人员配置过程

建立一个由利益相关者组成的团队，对建议1（上一页）中保留在JCIDS中的人员配置步骤应用价值流图。让该小组在几个JCIDS的例子上 "走流程"，收集数据，并使用McManus（2005）的方法简化流程步骤。在此分析的基础上，修订JCIDS手册和对应的服务。

C. 执行JCIDS的时间表

在联合参谋部（JS）和各军种的任务分配系统中，为JCIDS过程中的步骤建立和跟踪暂定日期，使JCIDS文件与其他重要文件一样得到高度重视。从这些系统中获取数据，以便更容易地分析JCIDS，并消除流程限制。

D. 明确需求过程的端到端管理

JCIDS是整个需求过程的高潮，是对 "大A "采购的重要投入。需求过程始于JCIDS人员配置上游的作战人员需求。更新JCIDS手册，包括前端服务和COCOM对差距分析的责任。同时，包括最初的文件起草，并规定关键利益相关者之间的早期合作，以解决联合需求。

E. 审查适用于JCIDS的其他想法