《美国国防部(DoD)联合能力集成与开发系统(JCIDS)报告》

2023 年 4 月 13 日 专知
在过去的十年中,美国国防部(DoD)的联合能力集成与开发系统(JCIDS)受到了越来越多的关注,尤其是其延迟性。由于在采购项目开始前需要验证需求,国会认为JCIDS过程中的延迟会使采购周期增加几个月甚至几年。为了支持国防部对国会关切的回应,采购创新研究中心(AIRC)被要求评估如何提高开发和批准能力要求的效率,并开发一个模型来显示拟议的替代方案的效果。
在准备这项评估时,AIRC与联合参谋部和各军种的JCIDS流程促进者(称为捍卫者)进行了密切合作。捍卫者的作用是确保文件的质量和遵守JCIDS的现行政策。捍卫者提供了一组有限的数据,说明了为20份海军赞助的验证需求文件提供人员和批准所消耗的实际时间。AIRC将这些数据作为平均文件的代表,但对机密文件的内容或复杂性没有深入了解。AIRC利用所提供的数据模拟了当前的JCIDS流程,发现当前的JCIDS流程在准备和验证初始能力文件(ICD)以及能力发展文件(CDD)方面平均为852天。
AIRC根据现有的(有限的)数据和其他理想的时间表,研究了三个层次的潜在改进。因此,确定了潜在的时间表改进水平,以减少验证需求的时间。为了确定改进的幅度是否可以实现,需要进行更深入的分析,与每个步骤的关键参与者进行讨论,以收集详细的数据估计,如McManus(2005)价值流图谱和数据收集表所建议的那样。
在三个层面上研究了潜在的改进:
1.使目前JCIDS的人员配置过程更加精简(减少延迟):在不改变政策的情况下,我们发现,标准的精益流程改进技术有可能将端到端的时间减少25%或以上。
2.改变JCIDS的流程步骤和文件要求:一个离散事件模拟显示,将ICD和CDD合并成一个综合文件(初始CDD与更新)有可能将852天减少到平均444天。模拟显示,改变JCIDS以更广泛地使用SOCOM的快速特种作战快速需求文件(SORRD)流程可以将时间减少到平均309天。同样,需要更多的研究来证实这种改进的实际影响。
3.利用适应性采购框架1和PPBE预算流程,进一步改变JCIDS与国防采购系统的一致性:根据文献回顾和对最佳实践专家的访谈,确定了值得进一步考虑的想法,以改善JCIDS在 "大A"(如主要)采购方面的情况。这些想法包括扩大认证的文职需求专业人员队伍,类似于采购团队中的1101,(以提高初始需求文件的质量和速度),跨职能团队,基于模型的任务工程和组合管理,采用自动化工作流程管理和AI协助需求编写和人员配置,以及良好的治理原则。AIRC相信这些想法有可能使JCIDS更快,更多的合作,并与其他 "大A "功能更好地整合。
基于这一分析,AIRC提出以下建议:
A. 采用一个敏捷的JCIDS框架
修订目前的JCIDS文件和人员配置流程,以适应需求的性质,从每个部门的试点项目开始。对于预计会产生ACAT I规模解决方案的需求,采用综合CDD流程,通过取消ICD并纳入初始CDD(I-CDD)来减少步骤,同时在I-CDD和最终CDD之间保持备选方案分析(AoA)。对于其他需求,在ACAT II或ACAT III规模下,将SORRD流程作为首选流程,与MiddleTier Acquisitions相结合。评估这些试点的结果,并相应地更新JCIDS流程。
B. 简化JCIDS的人员配置过程
建立一个由利益相关者组成的团队,对建议1(上一页)中保留在JCIDS中的人员配置步骤应用价值流图。让该小组在几个JCIDS的例子上 "走流程",收集数据,并使用McManus(2005)的方法简化流程步骤。在此分析的基础上,修订JCIDS手册和对应的服务。
C. 执行JCIDS的时间表
在联合参谋部(JS)和各军种的任务分配系统中,为JCIDS过程中的步骤建立和跟踪暂定日期,使JCIDS文件与其他重要文件一样得到高度重视。从这些系统中获取数据,以便更容易地分析JCIDS,并消除流程限制。
D. 明确需求过程的端到端管理
JCIDS是整个需求过程的高潮,是对 "大A "采购的重要投入。需求过程始于JCIDS人员配置上游的作战人员需求。更新JCIDS手册,包括前端服务和COCOM对差距分析的责任。同时,包括最初的文件起草,并规定关键利益相关者之间的早期合作,以解决联合需求。
E. 审查适用于JCIDS的其他想法
  1. 建立一支经过认证的文职需求专业人员(类似于1101采购专业人员和财务管理专业人员)的扩大队伍,以支持军队并确保需求文件的初始质量。
  2. 转向持久的需求基线和组合层面的差距分析
  3. 扩大跨功能小组的合作
  4. 用工作流程管理系统和编写工具支持需求开发
这些建议显然超出了与我们合作的守门员的权限,需要国防部需求和采购部门的高级领导人的关注。

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