《混合战争：国际关系中的安全和不对称冲突》300页书册

混合威胁，作为一种现象和概念，自2014年俄罗斯对乌克兰的侵略以来，迅速成为安全政策讨论的中心，这是有原因的。对开放、民主社会和政治决策过程的对抗性威胁的性质已经扩大，这种对抗性行为的强度和潜在的损害已经增加。

在过去的几年里，研究和分析以及实际行动有了快速的发展，考虑到欧洲安全政策形势的恶化和所面临的对抗性国家威胁范围的扩大，这是一个自然的发展。

有必要更好地理解这种现象，以便能够检测和识别它，建立对它的复原力，并最终对抗它。目前，理论和实践正在迅速发展，携手并进。在这一领域的分析家和实践者之间存在着热烈的辩论。可以毫不夸张地说，这构成了目前安全政策的研究前沿。正处在一个发展新的共同战略文化的过程中，无论是在国内还是国际上，都是关于如何具体管理这些和平时期的对抗性威胁。

有许多问题需要探索和理解，需要部分新的坐标来确定我们在这个新的对抗性威胁环境中的方向。

我们对外部和内部安全、军事和民事事务以及国家和国际解决方案之间的传统概念区分，指导着我们的理解；在处理混合威胁的问题时，似乎不太适用，甚至可能阻碍我们。

有时，人们会问，所有关于混合威胁的谈话（和行动）是否只是炒作，仅仅是对一直存在的东西的重新包装。当然，将自己的政治意愿强加于其他国家和社会的方法和广泛的侵略工具箱一直存在。然而，自2014年俄罗斯对乌克兰的侵略以来，以及在其他地方，重新关注这些问题是合理的。

威胁可以被理解为能力、意图和机会的结合。某些国家以协调的方式应用广泛的对抗性工具的能力肯定已经增加。其中一些手段是新的，或者正在以新的方式被使用。意图也是如此：可以观察到敌对国家的活动，其程度是长期以来所没有的。在过去十年左右的时间里，某些政府显然降低了对使用恶意和恶毒行动的抑制。同时，由于数字化和依赖性的增加，但也由于对内部和外部安全的投资不足，自身的脆弱性所带来的机会也在增加。所以，是的，混合威胁在这里和现在都存在，而且不会消失。混合威胁并不构成潜在的风险--可能发生的事情。它们是一个实际的和当前的现实，需要处理。

管理混合威胁是一个在国内和国际上迅速增长的讨论主题。它要求国家、社会和国际组织了解这种威胁，建立复原力，并获得应对这种威胁的能力。

了解威胁包括发展对自身脆弱性的认识；了解敌对国家的动机和行动方式；检测和识别威胁，这项工作需要扩大对局势的认识。混合威胁是协调和同步的行动，可以在许多方面和许多部门表现出来。需要把这些点连接起来，往往是由以前不一定被连接起来的传感器连接起来，并采取全面的方法。对手当然也是如此。

建设复原力意味着减少敌对国家的潜在收益，即所谓的拒绝威慑。了解威胁和建设复原力都不是 "火箭科学"，尽管两者都需要有针对性的努力和整个政府的协调方法。

然而，反击混合型威胁，部分意味着进入未知的、具有挑战性的领域。反击 "可以分为对正在进行的敌对行动采取反措施和通过改变敌对国家的成本效益分析来建立对潜在攻击的威慑，即所谓的惩罚威慑。

混合型威胁从本质上讲是为了制造混乱和欺骗，并且难以检测和归因。它们包括以协调方式使用的大量可能的对抗性手段，其中一些手段--如虚假信息--不一定是非法的或违反国际法的。以牙还牙的对称性反应很少是可能的，也不可取。国际法必须得到维护。工作是捍卫开放、民主社会和基于规则的国际秩序。

通常情况下，敌对国家是一个专制政府或独裁政权，对侵略行为几乎没有抑制，拥有高度集中、快速和协调的决策结构。对抗性的恶意行动被视为--并被用来作为实现战略目标的政治工具，是达到目的的一种手段。这个目的可能是影响决策或破坏社会，造成损害。

应对混合型威胁，超越建立复原力，是一个迅速增长和深化的政治和知识追求。它是重新思考和重新设计安全政策的一个挑战性部分。政府当局、智囊团和学术界之间的国际合作和交流在这一努力中发挥着重要作用。

应对混合型威胁的一个主要挑战是，一方面，面临着一个传统的安全和外交政策问题--外国敌对国家行为者，即外部威胁，但另一方面，威胁往往表现在内部安全领域，在那里也可以找到许多可能的对策。冷战或冷战后西方国家的政治文化和官僚结构不一定有利于弥合传统上被认为是 "内部 "和 "外部 "安全挑战之间的差距。新的混合威胁环境意味着安全政策的概念必须被扩大并部分地重新定义。

建设复原力不仅意味着加强基础设施，无论是物质的还是社会的；它还涉及加强认知和法律的复原力。反复出现的新流行语是整个政府和整个社会的方法。显然，私营企业和民间社会在应对混合型威胁方面发挥着重要作用。这是开放、自由的国家的一个特殊优势。

国际合作和团结是加强威慑、了解威胁和建立复原力的重要工具。欧盟和北约为应对混合型威胁开发了新的工具箱，这并不是巧合。

解决这一重要但复杂且具有挑战性的问题，必须是一个团队工作。学术界、分析家和实践者之间有很多东西可以相互学习。有时使用不同的词汇和概念模型来处理这些问题。对于工具箱和如何最好地构建系统来处理这些威胁有不同的看法。而且有不同的观点--国家/国际，内部/外部，军事/民事--关于这个主题。可以从这些不同的角度学到很多东西，分享最佳做法和想法，这些都是相辅相成的，可以磨练思维和行动。本书基于深厚的知识和长期的经验，对这些观点进行了非常丰富的概述，是对应对混合威胁的重要贡献。