美智库哈德逊研究所发布《重获决策优势：改进联合全域指挥控制JADC2以在最佳窗口期实现威慑》报告, 17页pdf

2022年6月15日，美智库哈德逊研究所发布**《重获决策优势：改进联合全域指挥控制以在最佳窗口期实现威慑》**报告，表示单纯的“自上而下”地实施联合全域指挥控制（JADC2）的方式很难在短期内取得成效，美国防部应聚焦印太地区最高优先级的作战挑战，通过高层指导和联邦式的实施方法，快速连接传感器、射手和指挥控制中心，加快实现JADC2，在美军面临最大风险的窗口期内实现对对手的威摄。

报告从塑造JADC2行动和改进JADC2发展现状两方面提出了建议。

• 在高层指导方面，报告建议美国防部从四个方面采取措施：
• 定义作战问题：国防部应该确定并集中精力解决一部分能够真正改变印太地区平衡的联合作战问题；
• 推动联合资源配置：国防部应为联合能力研发活动提供资源和持续保障；
• 建立实施联合指挥控制的组织结构：建议将拥有适当权限并配置充足资源的常设联合部队司令部作为实施联合指挥控制的组织；
• 弥补军种资源缺口：国防部应为各军种的联合能力差距确定优先次序，通过需求和资源配置流程来弥补军种的资源缺口。

为了充分利用不同的军种文化、分散的专业知识和各军种人员的创造力优势，应当以联邦模式实施JADC2：

• 技术实施：关键是将各种效果链互连互通，利用现有军种工作和联合活动开展技术实践；
• 作战概念发展：对现有实验活动进行适当的优先级排序；开展兵棋推演、实验、演示、训练和演习，以开发和评估JADC2的可行性、互操作性、有效性和稳健性。

为改进JADC2的发展现状，报告提出了六点建议：

*重点发展能够增强美军相对对手决策优势的JADC2方法，特别是能够在降级条件下实现任务式指挥和产生意外效果的方法； *采用联邦模式来实施JADC2，利用、扩大和加速正在进行的各军种、联邦资助研发中心（FFRDC）以及国防高级研究计划局（DARPA）的工作； *使用以威胁为中心的作战问题来衡量进展情况、推动联合行动并做出资源配置决策； *确定支持长期作战、持续发展和维持联合或战区指挥控制能力的机制； *为印太地区在和平时期的竞争建立开展联合指挥控制的组织结构； *重视JADC2实验及其优先顺序，为实验分配更多的军事力量和资金。

此外，报告建议由美国防部副部长负责实施JADC2，并由参谋长联席会议副主席予以支持。