美国国防部《联合全域指挥与控制（JADC2）战略概要》

美国防部官网3月17日报道，2022年3月15日，美国防部副部长凯瑟琳·希克斯博士签署了“联合全域指挥与控制（JADC2）实施计划”（2021年9月提交），同一天国防部官网公开了“联合全域指挥与控制（JADC2）战略概要”（2021年5月美国防部长签署发布JADC2战略，战略全文为秘密级）。由于JADC2战略和实施计划的保密性，从此次放出的“战略”摘要可看出其实施计划的大致轮廓。

前言

在当前的全球安全环境中，美国军队面临着敏捷的对手，他们越来越多地试图通过阻碍，并在可能的情况下拒绝我们（美军）的指挥和控制（C2）能力来破坏战略和行动优势。美国军队重新获得并保持信息和决策优势的能力是国防部的首要任务之一。

美国国防部 (DOD)联合全域指挥与控制 (JADC2) 战略描述了迫切需要集中力量推动部门行动，以增强其的联合部队指挥官在所有作战领域和整个电磁频谱范围内指挥联合部队所需的能力，以威慑、并在必要时在全球任何时间、任何地点击败任何对手。

JADC2 战略为识别、组织和提供改进的联合部队指挥和控制 (C2) 能力提供了愿景和方法，并说明了对手已经关闭了其赖以取得作战成功的许多能力和方法优势。作为一种方法，JADC2 支持使用创新技术开发物资和非物资解决方案选项，同时愿意修改现有政策、权力、组织结构和作战程序，从而为联合部队指挥官提供信息和决策优势。

执行总结

全球安全环境的快速变化给美国军队和联合部队抓住、保持和保护我们对对手的信息和决策优势的能力带来了新的重大挑战。此外，我们必须预见到未来的军事行动将在退化和有争议的电磁频谱环境中进行。这些挑战要求部门作出一致和集中的努力，使我们开发、实施和管理C2能力的方式现代化，以便在所有作战领域、跨梯队和与我们的任务伙伴一起取得胜利。

JADC2为塑造未来联合部队的C2能力提供了一个连贯的方法，旨在在战争各个层次和阶段、在各个领域以及与合作伙伴一起，产生感知、理解和行动的作战能力，以便以相关的速度提供信息优势。作为一种方法，JADC2超越了任何单一的能力、平台或系统；它提供了一个机会来加速实施联合部队进行C2的方式中所需要的技术进步和理论变革。JADC2将使联合部队能够使用越来越多的数据，采用自动化和人工智能，依靠安全和弹性的基础设施，并在对手的决策周期内采取行动。

这一战略的成功实施需要整个国防部（DoD）的明确决心。为此，JADC2战略阐明了 "感知"、"理解 "和 "行动 "这三项指导性的C2功能，以及另外五条持久的努力方向（LOEs），以组织和指导提供JADC2的物资和非物资能力。这些工作重点包括 (1）建立JADC2数据企业；（2）建立JADC2人力企业；（3）建立JADC2技术企业；（4）将核C2和通信（NC2/NC3）与JADC2相结合；以及（5）使任务伙伴信息共享现代化。

这一战略得到了JADC2战略实施计划的支持，该计划确定了JADC2的最终状态、关键目标和任务，并通过既定的部门授权、论坛和程序来同步和简化工作，以确定JADC2能力的优先次序、资源、开发、交付和维持。现有的军种和机构的开发和采购过程通常会产生特定领域的能力，无法满足全领域C2的作战需求。JADC2的方法将覆盖这些现有的程序，目的是促进跨领域、联合能力的发展。

该战略提供了六项指导原则，以促进整个DoD在提供物资和非物资JADC2改进方面工作的一致性。这些原则是 (1) 信息共享能力的改进是在企业层面上设计和扩展的；(2) 联合部队C2的改进采用分层安全特性；(3) JADC2数据结构由高效、可发展和广泛适用的通用数据标准和架构组成；(4) 联合部队C2必须在退化和有争议的电磁环境中具有弹性；(5) 部门开发和实施过程必须统一，以提供更有效的跨域能力选择；以及，(6) 部门开发和实施过程必须以更快速度执行。

JADC2战略的结论是，迫切需要使用一个全企业的整体方法来实施物资和非物资的C2能力，以确保联合部队指挥官在整个竞争过程中获得并保持对全球对手的信息和决策优势。

一、简介

JADC2战略阐明了国防部为支持美国国家安全利益而推进联合部队C2能力的方法。国防战略指示联合部队 "获得并保持信息优势，特别是在网络空间、太空和电磁波谱方面"。将JADC2从指导联合/整合能力发展的概念变为现实的巨大任务需要一个清晰的愿景、有效的战略和灵活的流程。JADC2的成功实施将产生更好的联合部队C2能力，并需要加速应用技术解决方案来发展C2能力，以及调整管理政策和作战程序。

图1 JADC2逻辑图

JADC2提供了一种方法来开发作战能力，以在所有领域和合作伙伴的各个层面和阶段感知、理解和行动，以相关的速度提供信息优势。

图1描述了实现全域C2的复杂性：联合部队指挥官依靠多年能力开发和实施的指导、技术、程序和能力，以便在行现实世界任务中使用有效的C2任务。

JADC2寻求优化信息的可用性和使用，以确保指挥官的信息和决策周期相对于对手的能力运行得更快。这种整体观点将联合部队指挥官确定为军种和机构C2能力发展工作的主要受益者，并将部门C2能力发展成果集中在提供联合、全域操作C2性能和熟练程度。为实现这一目标，JADC2将覆盖现有的基于军种和机构的C2能力开发计划框架，这些计划目前向联合部队提供以领域为中心且经常重复的信息和决策管理能力。

这种“叠加”方法是一种协作方法，其中所有C2能力开发利益相关者都支持JADC2作为优化开发资源和优先级以及最大化作战成果的统一方法。

二、JADC2方法

JADC2战略通过(1)联合部队指挥官在作战环境中“感知”、“理解”和“行动”的需要，以及(2)使用五个职能领域来组织其改进联合部队C2的方法重点或LOE，以指导改进的C2联合部队能力的开发和实施。在这种方法中，JADC2整合了现有的部门、军种、机构和运营需求和能力开发流程，以塑造未来物资和非物资C2能力的交付。

该战略的实施由JADC2跨职能团队(CFT)监督，该团队是国防部副部长特许机构，由来自作战司令部、军种、国防机构、联合工作人员和OSD工作人员。识别和实施优先C2改进的主要方法是执行JADC2实施计划。

感知：整合所有领域和电磁频谱的信息

“感知和集成”是发现、收集、关联、聚合、处理和利用来自全域（友好的、敌对的和中立的）数据的能力，并将信息作为理解和决策的基础进行共享。JADC2通过使用联合数据架构的各种情报传感和信息共享网络，支持联合部队和任务伙伴共享创新数据，利用远程传感器、情报设备和开放资源感知、集成全域内外信息，使联合部队指挥官能够获得信息和决策优势。

理解：分析信息以更好地理解作战环境

“理解”指的是分析信息，以便更好地理解和预测作战环境、对手的行动和意图、以及自身和友军的行动。JADC2将利用人工智能和机器学习帮助指挥官快速决策，其将直接从传感基础设施中提取、合并和处理大量数据和信息，以保证对作战环境的可靠、持续、实时了解，并在整个联合部队和任务伙伴之间共享。这将要求联合部队调整和更新现有的战略、战役、战术级的指控流程和能力，同时这些规程和技术的进步将大大增强联合部队在降级环境中的作战能力。

行动：决策和分发

“行动”指的是向联合部队及其任务伙伴做出决策并分发的过程。JADC2将使用规划和决策支持工具，并依托先进、弹性和可靠的通信系统、无障碍和全面的信息基础设施以及灵活的数据格式，确保快速、准确和安全地传递决策。同时，JADC2将使用任务式指挥的方法，下属指挥官通过了解高级指挥官的行动意图，可按照原则被授权自主采取行动，同时保留在通信中断时或行动紧急情况下采取行动的能力。

三、JADC2落实措施(LOE)

JADC2战略围绕五个LOE组织，以指导部门在提供JADC2能力方面的行动，如下所示：1)数据体系；2）人力资源体系；3)技术体系；4）与核C2和C3集成；5)使任务伙伴信息共享现代化。每个LOE都由一个主要责任办公室指导，该办公室由高级标志/SES人员代表，他们有权通过其联合能力委员会提出问题并与联合需求监督委员会互动并提供支持。JADC2战略实施计划中描述了其他JADC2治理细节。

LOE1：构建JADC2数据体系

数据是一种战略资产，必须由联合部队有效管理，使其能够抓住、维护、并保护信息和决策优势。为了加快决策速度，联合部队和我们的任务合作伙伴必须能够发现和访问来自所有作战领域的任何数据和信息。以下关键数据标准化目标将直接影响联合部队指挥官管理和使用数据的能力：

建立最低元数据标记标准；
采用和使用标准化数据接口；
实施通用数据可用性和访问实践；
纳入数据安全最佳实践；
建立符合JADC2的信息技术（IT）标准；
继续应用数据战略目标（可见、可访问、可理解、链接的、可信赖的、可互操作的、安全的）。

LOE2：构建JADC2人力资源体系

作战环境中不断增加的数据和信息可用性有可能使联合部队收集和汇总此类信息的技术手段不堪重负。现有的组织结构和决策流程正在被赶超，需要新的方法来确保联合部队指挥官抓住机会和保持优势的能力，从而加剧了这个问题。

LOE2特别关注人类在C2能力方面的表现，并解决了创新人工智能和机器学习工具的使用问题。反过来，此类创新将推动制定预先确定的、预先批准的、事件驱动的、捆绑式授权的需求，以实现快速、相关的决策从战略层面到战术边缘。这可能需要改革、重新调整或创建具有结构、敏捷性和资源的组织，以更有效地融合联合部队及其任务伙伴的物理和信息力量，使他们能够对联合信息优势(JIA)进行有效控制操作。该LOE还解决了培训和教育领导者精通所有作战领域作战所需的专业发展。它将指导和支持JADC2政策、作战概念(CONOPS)、条令以及战术、技术和程序(TTP)方面的发展，以优化通过JADC2新能力获得的优势。为此，兵棋推演、实验、演示、评估、训练和演习的设计必须集中在竞争和冲突期间作战的C2方面。同样，国防部员工必须精通识别制度变革，以实现和维持改进的JADC2能力开发流程和产品。

LOE3：构建JADC2技术体系

该LOE解决了增强的共享态势感知、同步和异步全球协作、战略和作战联合规划、实时全球部队可视化和管理、预测部队战备和后勤、动态和非动态联合和远程实时同步和整合‑射程精确火力，以及评估联合部队和任务伙伴表现的增强能力。

联合部队指挥官需要具有足够速度和带宽的安全的全球通信网络，以满足国家司令部和作战司令部的作战需求。LOE3解决了JADC2生态系统的传输基础设施，并提供了基本的最低功能确保持续C2能力所必需的，包括通信系统的弹性和多样性、多级安全性以及消除单点故障。这些经过网络强化的先进技术将显着提高指挥官组织、理解、计划、决定、指导和监控所有联合部队和任务伙伴在所有领域以及在电磁频谱使用退化和竞争期间的所有行动的能力。

LOE4：将NC2/NC3与JADC2集成

在适当的情况下，JADC2方法将与核C2和通讯。

LOE5：使任务合作伙伴信息共享现代化

联合部队指挥官通过与任务伙伴共享态势感知，不断努力建立和保持对作战环境的共同理解。当来自每个合作伙伴的C2系统的数据可以被每个其他批准的合作伙伴访问、查看和采取行动时，就可以实现理想的任务合作伙伴系统集成。然而，新兴任务、大型联盟和不断发展的技术为实现这一目标带来了持续的障碍。归根结底，JADC2系统互操作性对于以速度、精度、相关性和安全性进行联合和合作作战至关重要。该LOE力求扩大和提高联合部队在所有类型的联合作战中交换信息和协调行动和效果的能力。

四、JADC2能力指导原则

JADC2方法的实施遵循以下总体原则。

在战略层面设计和扩展信息共享能力

JADC2基于战略层面设计和操作，依赖多个战略节点和通信支撑网络，提供传递重要信息所需的带宽、功能和安全的全球链接能力。

安全

联合部队C2必须采用以强大网络防御为先导的分层防御，以阻止可能威胁企业运营的恶意活动。联合部队必须有明确的政策指导、足够的权力、充分的训练、及时的情报以及在全球竞争环境中进行安全C2所需的技术。国防部必须在日常行动中采取战时思维例如，边打边训练并培养知识渊博的领导者和受过训练的员工，以使用他们所掌握的工具和权威。

通用数据和互操作性标准

联合部队数据结构必须由高效、可演进和广泛适用的通用数据标准和架构组成，并具有标准化的关键接口和服务，以便在具有各种不同类型的大型环境中访问、聚合、管理、存储、处理和共享数据合作伙伴和运营。

在降级的环境中保持弹性

联合部队必须能够在降级或有争议的C2环境中以最低限度的指导行动，指挥官和参谋人员必须在传感和通信受到严重影响或完全瘫痪以及对手意图不明确的情况下进行积极训练。

在能力建设中保持统一

国防部必须改进其指挥控制能力开发和实施流程，以便更容易地采用跨域优先事项和解决方案选项。JADC2 CFT是部门能力开发人员讨论、识别、协作和推荐机会的场所，以改进军种和作战领域内的C2信息共享和互操作性。

快速交付JADC2能力

国防部必须继续发展其当前的C2开发和采购方法，并调整现有方法以更快地产生所需的能力。