序言

1. 范围

本出版物为计划、执行和评估联合陆地作战提供基本原则和指导。

2. 目的

本出版物是参谋长联席会议主席（CJCS）关于联合陆地作战的官方建议，并考虑了与政府和非政府机构、多国部队和其他组织间伙伴的军事互动。它并不限制联合部队指挥官（JFC）的权力，即以被认为最合适的方式组织部队和执行任务，以确保统一作战。

3. 应用

a. 本出版物确立的联合原则适用于联合参谋部、作战指挥部指挥官、下属统一指挥部、联合特遣部队、这些指挥部的下属部门、各军种、国民警卫局和作战支援机构。

b. 本理论构成了有关所附主题的官方建议；然而，在所有情况下，指挥官的判断是最重要的。

c. 如果本出版物的内容与各军种出版物的内容发生冲突，则以本出版物为准，除非首席军事委员会通常与参谋长联席会议的其他成员协调，提供更多最新和具体的指导。作为多国（联盟或同盟）军事指挥部一部分的部队指挥官应遵循美国批准的多国学说和程序。对于未经美国批准的学说和程序，指挥官应评估并遵循多国指挥部的学说和程序，只要适用并符合美国法律、法规和学说。

代表参谋长联席会议主席。DANIEL J. O'DONOHUE 美国海军陆战队中将，联合部队发展部主任

变化摘要

2014年2月24日对联合出版物3-31的修改1

增加了附录E，"战区战俘行动"。
将 "军事行动的范围 "改为 "竞争的连续性"。
根据统一指挥计划删除了 "地域作战指挥官 "一词。
根据联合出版物（JP）3-0《联合行动》和JP 5-0《联合规划》，修改了关于行动分阶段的讨论和相关数字。
将标题改为《联合陆地作战》。
将第二章分为两章，即第二章 "组建联合部队陆军司令部 "和第三章 "联合部队陆军司令部的指挥与控制"。
扩大了对战区联合部队陆军司令部的讨论，以及与联合行动区联合部队陆军司令部的区别。
阐明了联合部队陆军指挥官在战区或联合行动区的权力和责任。
根据JP3-0《联合行动》更新了对大规模作战行动的讨论，包括对野战军作为多军种总部的基础的讨论。
扩大了对军事行动的范围和类型的讨论。
更新了关于联合职能的讨论，将信息作为一项联合职能。
扩展了JP 4-0《联合后勤》中关于设置战场的讨论。
更新了定义和术语。
更新了数字、引言和小插曲。
增加了附录D，"战区-联合部队陆地部分指挥官建立指令的例子"。

执行摘要

指挥官的概述

讨论了组织联合陆军的问题。
概述了联合部队陆地部分指挥官的角色和责任。
讨论了联合部队陆地部分指挥部的指挥与控制。
介绍了计划和评估联合陆地行动的战略和行动考虑。
描述了联合陆地行动的执行。

绪论

联合陆地作战

联合陆地行动包括任何类型的联合军事行动，可以是单独的，也可以是组合的，由各军种提供的联合陆地部队（陆军、海军陆战队或特种作战）在整个竞争过程中进行，以支持联合部队指挥官（JFC）的行动或战役目标，或支持联合部队的其他组成部分。陆地联合行动需要所有国家权力工具的同步和整合，以实现战略和行动目标。

组织陆地联合部队

战斗指挥官（CCDRs）根据他们的愿景和行动概念（CONOPS），以及对任务、敌人、地形和天气、可用部队和支持以及可用时间的考虑，组织指定和分配的部队来完成任务。统一行动的集中规划和指导，以及分散执行也是关键的考虑因素。

除了在统一指挥计划中指定的责任区（AORs）外，中央指挥部和其他联合司令部还临时指定较小的作战区域（例如，联合行动区[JOA]和行动区[AO]）。作战区的物理尺寸由空中、陆地、海上和太空领域的某种组合组成。战区和作战区是由中央指挥部定义的作战区域，分别用于进行大规模作战和主要行动，以及进行或支持其他特定的军事行动。多个战区通常在地理上是分开的，并侧重于不同的任务。

拥有指定战区的中央指挥部可以通过下属的统一指挥部、下属的联合特遣部队、单一军种特遣部队、军种组成部分指挥部、职能组成部分指挥部，或军种和职能组成部分指挥部的组合来开展行动。

组建的考虑因素

组建一个联合部队的陆地部分指挥部是一个关键的组织决定，它将极大地影响联合陆地行动的开展。以下是联合部队司令部在做出这一决定时需要考虑的一些因素。

任务。任务要求将一个以上军种的能力和职能用于密切相关的陆上目标，统一行动是首要考虑的问题。
行动的范围。当联合陆地行动的预计范围在部队规模、持续时间和/或行动区域方面接近大规模作战行动时，联合指挥部需要在主要行动和/或行动阶段之间进行同步和责任分配。
规划。组建联合部队陆上部分指挥部，并配备联合部队陆上部分指挥官（JFLCC），将陆上行动的规划整合到联合部队司令部以下的水平。
持续时间。行动的持续时间必须足够长，以保证建立一个联合部队陆地部分指挥部。
经验。指定一个拥有经验丰富的陆上工作人员的联合后勤中心，可以加强对联合陆上行动的详细规划、协调和执行。
多国行动。多国行动是由两个或更多国家的部队进行的行动，通常在一个联盟或同盟的结构中进行。

组建联合部队陆地部分指挥部

指定的权力

每个JFC都有权组织部队，以便根据作战计划以最佳方式完成指定任务。JFC建立下属指挥部，分配责任，建立或委派适当的指挥关系，并为组成部分的指挥官建立协调指令。

角色和责任

JFLCC的总体职责和作用，无论是在战区一级隶属于CCDR，还是在联合行动区为下属的JFC服务，都是根据JFLCC的授权，计划、协调和使用为支持JFC的CONOPS而提供的陆地部队。

指定陆地行动区

行动区通常由JFC为水面（陆地和海洋）部队定义。陆地行动区通常不包括JFC的整个陆地行动区，但其大小、形状和位置应足够大，以便JFLCC完成任务并保护所提供的部队或能力。在指定的陆上作战区域内，JFLCC为该作战区域建立一个作战框架，将责任分配给下属的陆上指挥官，并使所有下属单位的作战能力最大化。

组织工作

建立一个职能部门指挥部的JFC有权指定其指挥官。通常情况下，拥有大量待命部队并有能力指挥和控制这些部队的军种指挥官将被指定为职能部门的指挥官；然而，在选择指挥官时，JFC将始终考虑任务、性质和行动的持续时间、部队能力和C2能力。

在联合部队陆地部分指挥部（总部）内，指挥官、副指挥官、参谋长和参谋部的主要成员（从联合参谋部的人力和人事局到联合参谋部的通信系统局[J-6]）应与来自提供给联合后勤协调中心的部队和能力的代表充分整合。被指定为JFLCC的指挥官通常将提供参谋部的核心要素。

组建参谋和指挥部门

总部是根据JFC的执行指令组织的，该指令规定了JFLCC的角色和责任，并指定了任务和分配的部队。通常情况下，参谋部是围绕联合部队陆军司令部的军种人员而建立的，并由其他军种的人员或部队的人员来充实。联合部队陆军司令部的工作人员应该有关键的工作人员职位分配，这样所有军种都有适当的代表，并公平地分享人员配置任务。

联络要求

联合部队陆地组成部分指挥部的联络要求至少包括与联合部队的其他组成部分的联络，无论是职能部门还是服务部门。指挥官可能需要与其他组织进行额外的联络，如联合部队总部、主要下属指挥部和不属于该指挥部的多国陆军。

联合部队陆地部分指挥部的指挥与控制

职能部门的指挥权

职能部门对提供给他们的部队或能力有特定的授权，但这并不影响军种部门指挥官与联合部队司令部之间的指挥关系。通常情况下，这些具体的权力在建立指令或由联合部队司令部工作人员编写的 "职责范围 "文件中有所描述。

联合安全协调员的职责

JFLCC可以被JFC指定为联合安全协调员（JSC）。联合安全协调员根据JFC的指令和优先事项，在各组成部分的指挥官之间协调联合安全区的整体保护工作。联合安全协调员确保联合安全区的表面区域要求和优先事项被纳入联合部队的整体安全要求中，并与负责保卫作战区域空域的地区防空指挥官协调。

指挥和支持的关系

JFLCC负责指定的联合陆地行动，并在JFC规定的范围内建立对下属部队的指挥关系。JFLCC计划并执行JFC行动或战役计划中的陆地行动部分。JFLCC为JFC的作战计划准备一份辅助计划或命令，提供JFLCC的意图、CONOPS和细节。JFLCC指导当前的陆地行动，同时继续为未来的陆地行动进行计划和准备。

职能指挥关系

JFC在各军种和/或职能部门指挥官之间建立指挥关系，明确行动区域、授权和分配的责任，以最好地整合联合部队的能力。不同军种的人员可以被置于战术控制或行动控制之下，由职能部门指挥，同时保留与各自军种指挥官的行政控制关系。然而，支持关系也可以用来为作战环境中的相互支持提供必要的权力和基础。

名义上的跨职能工作人员组织

JFLCC可能被要求建立各种跨职能的参谋组织，并向JFC和其他组成部分的跨职能参谋组织派遣代表。

组织间的合作

联合部队的陆地部分指挥部有可能在各种情况下与美国政府（USG）的其他部门和机构、外国政府、非政府组织、国际组织和私人部门一起行动。组织间合作的性质要求JFLCC和工作人员考虑所有的国家权力工具，并认识到哪些机构最有资格使用这些元素来实现目标。在一些行动中，其他机构可能会提供主导力量，国防部（DOD）提供支持；然而，美国军队在支持其他机构的同时，仍然处于国防部的指挥结构之下。在某些情况下，法律、法规或有关机构之间的协议规定了一个负有领导责任的联邦机构。

多国行动

为了实现最有效的C2和对多国陆军能力的最佳利用，多国部队指挥官通常会指定一个单一的陆军部门指挥官负责陆军行动。多国部队可能是一个联盟或同盟的一部分。该结构如何组织将基于参与国的需求、政治目标、限制和目标。多国指挥官可以选择在联盟或同盟中建立一个陆军司令部。

通信支持系统

CCDR通过J-6监督的联合网络操作控制中心确保有效、可靠和安全的通信系统，以实现作战指挥部的作战计划。在任务的驱动下，通信系统的基础是由分配给JFC的部队的C2组织奠定的。

规划与评估

战略规划的考虑

联合规划将军事行动与其他国家权力工具和我们的多国伙伴在时间、空间和目的上进行整合，以达到特定的最终状态。陆军联合规划通过实现作战目标将陆军的战术运用与行动或战役目标联系起来。

竞争的连续性

在军事接触、安全合作和威慑活动中使用陆军能力塑造了OE，并有助于将国家或团体之间的日常紧张关系保持在武装冲突的门槛之下，同时保持美国的全球影响力。许多与危机应对和有限的突发事件有关的任务，如外国人道主义援助，可能不需要陆地作战。

需要大量陆军的重大行动和运动往往有助于更大的长期努力。OE的性质决定了美国陆军往往会同时进行几种类型的联合行动。

对联合规划的支持

联合规划过程（JPP）提供了一个行之有效的过程来组织指挥官、参谋部、下级指挥官和其他合作伙伴的工作，以制定能够适当解决问题的计划。在应急和危机计划期间，联合后勤中心的工作人员可以使用JPP。JPP的重点是指挥官、参谋部和各梯队之间的规划互动。JPP还与作战环境的联合情报准备（JIPOE）相关联。JIPOE是联合情报组织用来制作情报评估、估计和其他情报产品的分析过程，以支持JFC的决策过程。

行动规划的考虑因素

单一军种作战计划和联合陆军作战计划的主要区别在于使每支部队的独特能力和限制同步化，以实现统一行动。这需要所有参谋人员对这些能力和限制的理解，但在联合规划小组中尤为重要。

联合陆地作战计划

JFLCC的联合陆地作战计划、概念格式的作战计划和作战命令传达了陆地部队如何帮助完成JFC的任务。由JFLCC制定的计划描述了支持实现JFC目标的联合陆地行动的预期行为。

作战环境

作战环境是指影响能力运用和影响指挥官决策的条件、环境和影响因素的综合。它通常包括空中、陆地、海上和空间领域的物理区域和因素，以及信息环境（包括网络空间）。其中包括与特定陆地联合行动有关的对手、友军和中立系统。了解OE有助于指挥官了解各种友军、敌军和中立方行动的结果，以及这对实现军事目标的影响。

常规和特种作战部队的整合

JFC的C2组织应考虑独特的特种作战部队的组织结构，以及他们的能力和限制，其方式与不同军种的陆军部队相同。所有陆军部队的独特属性及其整合是整个计划和执行过程中的考虑因素。为了最大限度地提高效率，各军种和美国特种作战司令部在行动中相互依赖，履行各种职能。

评估

评估是一个衡量联合部队完成任务的进展的过程。指挥官不断地评估行动目标和行动的进展，并将其与他们的愿景和意图进行比较。指挥官根据他们的评估调整行动，以确保军事目标的实现和军事最终状态的达到。评估过程是持续的，并与指挥官在整个行动的计划、准备和执行过程中的决策直接挂钩。

行动的层次和评估的考虑

评估发生在军事行动的各个层面。即使在不包括战斗的行动中，对进展的评估也同样重要，而且可能比传统的战斗评估更加复杂。一般来说，具体行动、任务或行动所处的级别应该是评估此类活动的级别。行动和战略层面的评估通常比战术层面的评估（如战斗评估）更广泛，并使用支持战略和行动任务完成的指标（性能和有效性的衡量标准）。

执行

行动类型

所有的联合战役和主要行动都有一个特点，即在所有阶段的进攻和防御行动以及稳定活动之间进行适当的组合和平衡。

军事行动的范围和类型

美国军队在国内和国外的各种军事行动中运用其能力，以支持其在冲突连续体背景下的竞争连续体的国家安全目标。联合后勤中心开展的一些行动可能只涉及军事接触、安全合作、塑造和威慑活动。诸如对外援助、外国内部防卫、和平行动、外国人道主义援助、打击恐怖主义、反毒品行动、展示武力行动和军备控制等行动被用于实现军事接触、安全合作和威慑目标。其他危机应对和有限应急行动，如反叛乱、支持叛乱和打击恐怖主义，主要涉及非正规战争。重大行动和战役的特点可能是与传统战争相关的大规模作战行动。所有这些情况--每一种都可能有不同的根源和目标--都可能在一个行动区域内同时存在，并可能需要联合后勤中心考虑。

进攻性行动

进攻性陆地控制行动是为击败和摧毁敌方陆地部队并夺取地形、资源和人口中心而进行的战斗行动。对于在战役中进行的大规模作战行动，可能需要多个军团规模的编队，可能包括美国陆军（USA）军团、海军陆战队远征部队或多国部队，这就需要一个基于美国野战军总部的联合或多国部队陆地部分指挥部。

防御性作战

防御作战是为了击败敌人的进攻，赢得时间，节省兵力，并为进攻或稳定活动和任务创造有利条件而进行的作战行动，单纯的防御通常不是决定性的行动。然而，防御性陆地行动使联合部队的陆地部分指挥部能够进行或准备进行决定性的进攻或稳定活动和任务。

稳定

美国军队对稳定工作的贡献包括在美国境外与其他国家权力工具协调进行的各种军事使命、任务和活动，以维持或重建一个安全的环境，提供基本的政府服务、紧急基础设施重建和人道主义救济。陆地联合部队在开展陆地行动之前、期间和之后，在整个行动范围内承担这一角色。在这样做的时候，军事部队的努力适当地集中在支持国家权力的其他工具上。稳定活动不仅包括稳定任务，而且往往有进攻和防御的内容。

国防部对民事当局的支持

国防部对民事当局的支持国防部对民事当局的支持包括国防部（DOD）对美国民事当局的支持，以应对人为和自然的国内紧急情况，以及指定的执法和其他活动，如国家特别安全事件。这包括由总统或国防部长指示的国防部部队。美国政府各部门和机构或各州州长通过联邦援助请求程序请求国防部的能力来支持其应急工作。

联合职能

联合职能是指相关的能力和活动，它们被组合在一起，以帮助联合指挥中心整合、同步和指导联合行动。所有战争级别的联合行动所共有的功能分为七个基本组别--信息、C2、情报、火力、运动和机动、保护和维持。一些功能，如信息、保护、C2和情报，适用于所有的行动，并构成了执行其他功能的基础。其他功能，如火力，则根据任务的需要进行。

过渡

过渡旨在使联合部队的工作重点发生明显的转变，通常伴随着指挥关系的变化。涉及JFLCC指挥关系的过渡通常包括一个军种总部被JFC指示承担一个战区或JOA JFLCC的职责。这种过渡可以基于一个永久性的指令或一个被批准的应急计划。在任何一种情况下，被选为联合陆军司令部的军种总部都要准备使用经批准的联合理论为其各自的联合部队进行联合陆军行动，并继续使用适当的军种理论和法规履行其先前作为军种总部的职能。反之，当联合空军司令部认为作战要求需要改变对联合陆地行动的控制时，也可以指示从联合空军司令部过渡到联合空军司令部工作人员。