《北约作战顶点概念：如何预测战争性质的变化？》

虽然战争的基本性质不会改变，但新的模式和战术将不断发展，因为战争总是涉及意志和利益的冲突、暴力、抵抗、政治操纵或欺骗。战争的性质将继续演变，并变得比以往任何时候都更加常见，因为敌对各方都会参与通常的和平-危机-冲突动态之外的活动。俄罗斯乌克兰战争始于吞并克里米亚和支持顿涅茨克和卢甘斯克这两个东部地区的分离主义运动，自 2022 年 2 月 24 日起演变成对整个国家的直接全面军事攻击。由于这些事态发展，北约联盟已开始为未来几年设计的新行动概念将受到何种影响变得尤为重要。北约的军事优势正受到威胁，因为俄罗斯积极调整其更具侵略性的军事立场，从其入侵乌克兰的例子中就可以看出这一点。如今，即使在传统的战争门槛下，联盟成员也会不断受到攻击。蔓延到北约伙伴国甚至靠近联盟边界的地区的冲突也有可能严重波及联盟领土。北约联盟必须为此做好准备。本研究从指导未来能力发展的工作中获得了重要启示。

经北大西洋理事会和军事委员会同意、盟国国防部长认可、盟国国家元首和政府首脑在2021年布鲁塞尔首脑会议上确认，北约作战顶点概念及其要务代表了北约战争发展的明确未来愿景或北极星。作为历史性的一步，实施新概念是北约至少二十年来一直需要的现实要求。从和平时期开始，要想在竞争对手和对手面前取得优势，就必须在雄心壮志与战争发展的现实之间取得平衡。值得对每个方面进行更详细的研究，强调一些正在发展的关键领域。从这个意义上说，作为北约军事当局通过实施 2019 年北约军事战略以及 2020 年更新的欧洲-大西洋地区威慑和防御概念而进行的连贯军事规划的一部分，《北大西洋公约组织》提供了一个长期视角。在此背景下制定的新概念中，必须强调在行动区迅速提出和执行军事选择的能力。这可能会加速现有军事力量的发展，使其在其他力量工具的支持下或通过支持其他力量工具，专门从事跨领域理解。该概念还定义了 2040 年的战争，强调了敌方军事力量与联盟之间可能出现的情况，联盟越来越多地参与自由、同时和持久的活动，超出了对武装和动能战争的传统理解。

对联盟军事力量进行功能性设计，这是联盟军事力量可以追求的目标。这种设计挑战传统思维，以对手为中心，但以北约的成功要求为动力。有了这一新概念，就有可能最有效地设计和使用军事力量，从而将潜在的敌人和威胁抛在脑后。在这种情况下，该概念将考虑北约军事当局可以同步努力评估当前风险和提高军事实力的具体关键或基本领域。因此，该概念旨在为决策者提供最大限度的选择，为协调一致地制定军事建议、条令、计划和行动概念提供了一个框架，包括对北约防务规划进程的军事投入。

北约世界指挥中心称，用昨天的方法打明天的仗是不可能成功的。战斗空间的扩大、有形和无形层面的融合以及无边界战争的兴起将成为未来冲突的特点。这些冲突将包括大量通过和跨越多个领域采取行动的行为体。竞争者将利用各种非动能和动能手段，跨越行动领域和民间社会，寻求建立优势，竞争将是持久的，而且越来越非线性。对手将以联盟的武装部队为目标，并利用与开放社会相关的弱点。

北约已经围绕未来战争的特点开展了大量理论工作，这些工作构成了北约 2022 年新战略构想的一部分，该构想是对 2010 年战略构想的替代，早该完成。此外，北约还在更新其威慑政策，制定新的作战优先事项。北约正在制定如何在原则上将相对较新的多领域作战概念纳入北约部队和行动。

在最新的官方文件中，可以了解到北约将哪些地域作为 “作战顶点概念 ”的应用领域，以及北约认为哪些地域是威胁所在，这就是 2022 年战略概念文件。

该战略概念文件强调欧洲-大西洋地区并不和平，并指出俄罗斯联邦也是一个破坏欧洲安全秩序的国家，不排除对主权国家的主权和领土完整发动攻击的可能性。

战略概念强调，北约保障成员国的自由和安全，确保集体防御以应对来自各个方向的所有威胁是北约的首要责任。

当在这一背景下审视北约作战顶点概念（NWCC）时，可以清楚地看到，承诺为成员国提供的安全根据不断变化的威胁环境和技术发展进行了重新调整，并立即开始提供概念研究。关于战略环境是如何变化的，2022 年战略概念文件提请注意所有联盟成员国所接受的生活方式，特别是对手行为体构成的威胁环境。如今，除了对常规和核能力的投资，敌对国家还在其战术中大力采用混合方法。这些国家有计划地进行虚假宣传，在网络空间和太空开展敌对活动，并以拥有权力和能源资源为手段，从而对其他国家施加经济压力，其目的是通过使用代理人而不是直接使用武装部队来保护其在冲突环境中的利益，这就是一种威胁环境。

有人可能会说，北约复杂的防务和行动规划程序无法立即对威胁做出突出回应。尽管如此，北约仍在采取措施，防止联盟成员国主要因相互之间的政治问题而拖延北约的决策进程。然而，北约在危机中的政治立场因各国对不断变化的国际安全秩序的立场而异，北约将其视为军事上的 “北极星”，并在联盟内部持续保持执行北约宪章的决心。

此外，在《北约 2022 年战略概念文件》中，一切形式和表现的恐怖主义都被表述为对合法国家公民安全以及国际和平与繁荣最直接的不对称威胁。在此背景下，北约联盟认为恐怖组织正在加大袭击盟国或鼓励袭击盟国。该文件还认为，恐怖分子正在扩大其网络，发展其能力，并投资于新技术，以扩大其影响范围和杀伤力，其目的是通过NWCC宗旨的实践，防止包括这些跨国恐怖网络和国家支持的行为者在内的非国家武装团体的各种滥用权力和攻击。北约当局在各种平台上宣布，北约的目标是继续加强其部队的集体战备状态、反应能力、可部署性、一体化和互操作性。为支持这些目标，NWCC 将单独和集体提供威慑和防御所需的各种力量、能力、计划、资源、资产和基础设施，包括针对有核武器的同行竞争对手的高强度、多领域作战。为确保建立一个强大、有韧性和一体化的指挥结构，提高国家和北约防务计划的一致性，加强北约部队结构并使之现代化，NWCC 和其他计划中的联盟研究和工具还将加强培训和演习，调整和简化决策过程，加强规划和提高危机应对系统的效力。

注意到继续发展北约部队的集体战备状态、反应能力和互操作性、其部署能力以及一体化和互操作性是北约的首要核心任务，战略概念文件和NWCC 理解，正如北约《2022 年军事力量文书》所述，旨在实现的威慑和防御水平是一致的。