《乌克兰战争期间的俄罗斯军事动员：演变、方法和净影响》美智库最新84页报告

新一轮俄乌冲突于 2022 年 2 月开始，俄军遭到乌克兰武装部队的顽强抵抗，导致莫斯科对乌克兰领土的多轴进攻迅速瓦解。冲突随后转移到乌克兰东南部，演变成一场大规模的消耗战。俄罗斯在乌克兰的军事失利导致俄军作战人员大量损失，这促使克里姆林宫开展了一系列广泛的动员活动，以补充俄军在乌克兰的作战力量。这些活动包括招募更多合同兵、扩大私人军事承包商、组建地区志愿营、部署车臣民兵、强行动员顿巴斯地区的乌克兰分离主义分子，以及最重要的--激活俄罗斯预备役人员。

本文探讨了俄罗斯在乌克兰战争期间的军事动员措施。为提供背景资料，本文第一部分探讨了动员在俄罗斯军事战略中所扮演的历史角色，包括在苏联时期。本文还评估了俄罗斯从 “新面貌 ”改革开始到乌克兰入侵前夕为改革动员进程所做的工作。下一节评估了俄罗斯为动员更多作战部队参加乌克兰战争所采取的多种措施，这些措施旨在补充其不断增加的战场损失，并在某种程度上取得胜利。最后一节阐述了本研究的主要发现，并根据战争期间的经验教训讨论了俄罗斯军事动员的未来方向。本文的主要结论如下：

• 由于边界、地缘政治地位、潜在对手、缓冲区、政治意愿以及对未来冲突的预期发生了变化，俄罗斯的动员战略在过去几十年中发生了重大变化。

  • 二战期间，俄罗斯维持了一支庞大的常备陆军，并以同样庞大的动员梯队为后盾，以对抗直接集结在其边境的德国国防军。
  • 冷战期间，俄罗斯利用其对东欧和中欧的控制，在东德边境前沿部署了一支庞大的常备陆军，为在更远的后方动员部分人员的干部师争取时间。
  • 苏联解体后，这支大规模动员陆军一直维持到格鲁吉亚战争，之后被解散，转而建立一支以全员编制旅为基础的常备部队。做出这一决定是为了更好地应对俄罗斯周边地区的局部战争，同时也是基于与北大西洋公约组织的战争可能会因升级风险而短兵相接的预期。
  • 作为一种对冲手段，俄罗斯在 2014 年至 2022 年期间发展了一种新生的动员能力，尽管在 2022 年俄罗斯入侵乌克兰时，这种能力仍在发展之中。

• 鉴于乌克兰的战争仍在继续，俄罗斯面临着与这些决定相关的三大问题：

  • 首先，俄罗斯在解散苏维埃时代的大规模动员陆军时，可能做出了错误的决定，因为它没有预料到会卷入现在在乌克兰发动的那种大规模消耗战。
  • 其次，由于俄罗斯未能在替代动员能力方面进行投资，当最终于 2022 年 9 月下令进行部分动员时，俄罗斯缺乏有效动员的动员机制和结构，结果造成了混乱和临时性的努力。
  • 第三，尽管努力创造新生的动员能力，但由于担心相关的政治成本，他不愿意在战争初期下令动员。克里姆林宫将战争定性为 “特殊军事行动”，由俄罗斯常备陆军在不扰乱普通民众的情况下实施，下令进行部分动员与这一定性不符。

• 这些制约因素导致俄罗斯在战争的大部分时间里倾向于采取 “秘密动员 ”战略，并在 2022 年 9 月呼吁部分动员。因此，冲突期间的动员分为三个阶段：

  • 最初的秘密动员阶段从 2022 年 2 月至 9 月。在这一阶段，俄罗斯采取了一系列措施，为战场动员更多作战部队，同时不惜一切代价避免大规模动员俄罗斯预备役人员。
  • 第二阶段以部分动员为中心，从 2022 年 9 月持续到 2023 年 1 月。在这一阶段，由于乌克兰在赫尔松和哈尔科夫的反攻，普京耗尽的部队面临巨大压力，普京最终下令部分动员，征召了 30 万俄罗斯预备役军人。
  • 重新采用隐蔽动员方式，突出表现在三条主线上：瓦格纳集团和其他俄罗斯私人军事承包商招募更多战斗人员；为俄罗斯正规军招募更多合同兵；为俄罗斯各种非正规部队招募更多志愿者。

• 在初期阶段，俄罗斯依靠各种零散的动员措施来招募或征召支持战争所需的额外作战部队。这些措施包括招募更多合同兵、建立志愿营、动员顿巴斯地区的分离主义势力、组建新的车臣民兵单元、激活俄罗斯陆军战斗后备役现役单元，以及招募更多私人军事承包商。俄罗斯采用了征兵和自愿招募相结合的方法--包括相应的强制和自愿合作--取得了不同程度的成功。

• 在第二阶段，俄罗斯下令部分动员俄罗斯预备役人员。由于缺乏适当的准备和战争期间动员能力的丧失，部分动员是一个临时的、混乱的事情，存在许多问题。这些问题包括预备役人员登记不准确、依赖手工操作以及大规模逃避征召。俄罗斯还缺乏必要的基地、军事教官和装备库，无法对新动员的预备役人员进行适当的训练和装备。尽管如此，部分动员还是为战争提供了 30 万作战部队，他们在稳定前线局势方面发挥了重要作用。

• 在第三阶段，克里姆林宫回到了第一阶段采用的秘密动员方法，但由于吸取了先前动员工作的经验教训，取得了更大的成功。克里姆林宫集中精力开展了三项主要工作：

  • 首先，瓦格纳小组可以自由地进行大规模的俘虏招募，事实证明，这种做法非常成功，为巴赫穆特附近的行动提供了数万名作战部队。
  • 其次，俄罗斯为现有的和新的地区志愿兵编队及其他非正规作战单元又争取到了数万名志愿兵。
  • 最后，也是最重要的一点，俄罗斯在完善其方法后，通过提供高薪和福利，并利用精心设计的有针对性的信息来吸引许多俄罗斯适龄男性的责任感和爱国主义，成功招募了至少数万名额外的合同兵。

• 俄罗斯的动员工作对俄军在战场上的影响有好有坏。依靠如此广泛的动员措施破坏了统一行动，导致前线的正规和非正规作战单元拼凑在一起，造成协调问题和指挥系统分散。训练不足的人员大量涌入，也导致俄罗斯作战部队的素质普遍下降，促使俄罗斯军事领导人倾向于连续的步兵突击，而不是更复杂的联合作战。这些突击进一步加剧了俄罗斯的战场损失，从而使其对更多作战部队的需求长期得不到满足。

• 动员足以让俄军挫败乌克兰 2023 年夏季的反攻，最近还在阿夫迪夫卡取得了战果。迄今为止，克里姆林宫修订后的秘密动员战略足以让俄军在战场上继续作战，而无需进行第二波动员。然而，如果俄罗斯在战场上遭遇类似哈尔科夫反攻期间的严重挫折，克里姆林宫很可能不得不进行第二波动员。

• 早期迹象表明，俄罗斯正计划根据俄乌战争的经验教训修改其动员战略。克里姆林宫最近决定建立并维持一支规模更大的常备陆军，以减少国家对可动员后备力量的依赖。具体来说，俄罗斯武装部队的总兵力将从 115 万人增加到 150 万人。新增兵力将用于在 2024 年期间组建一个新的陆军军团、7 个新增摩托化步枪师和 19 个新旅。

• 在不相应增加征兵人数的情况下，通过将合同兵人数增加到 695000 人来实现部队扩充。为此，克里姆林宫最近还宣布计划在 2024 年再招募 40 万名合同制士兵。鉴于俄罗斯在应对战场损失方面遇到的诸多困难，俄罗斯军事领导人似乎不太可能实现这些宏伟目标。然而，这些声明提供了一个早期视角，可了解俄罗斯是如何根据其在乌克兰的经验考虑修订近中期动员战略的。