《太空系统和 "美国铁穹”》最新报告，完整中文版

2025年1月27日，唐纳德·特朗普总统签署一项行政命令（EO），要求快速开发并部署“美国版铁穹防御系统”。该命令明确指出，“弹道导弹、高超音速导弹、巡航导弹及其他先进空袭武器的攻击威胁，仍是美国面临的最灾难性风险”，并要求“实施下一代导弹防御盾牌，以应对弹道导弹、高超音速导弹、先进巡航导弹及其他新一代空袭威胁”。

总统指令为美国本土部署有效、多层次的防御体系赋予了紧迫性，以应对现有及新兴的空中与导弹威胁。此类威胁的扩张速度惊人：俄罗斯已近乎完成其战略力量的现代化升级，包括陆基与海基远程弹道导弹、空射巡航导弹及其他先进系统；大国对其战略力量的现代化进程持续推进，涵盖部分轨道轰炸系统、性能不断提升的高超音速导弹及其他先进投送系统；朝鲜持续现代化并扩充其导弹武库；伊朗正研发并测试射程不断增加的导弹。此外，无人航空系统（UAS）构成的威胁日益显著，这一风险已直观可见。修正主义势力及其代理方之间的战略协调与技术共享大幅增加，进一步加速了新型、多样化且更具杀伤力的武器系统的开发进程，这些系统可被用于威胁美国本土。

特朗普的行政命令隐含了一个本应不言自明的事实：依赖军控协议和行为规范无法解决美国本土日益暴露于各类潜在致命威胁的脆弱性。事实上，俄罗斯等均已明确表示无意与美国谈判新的军控协议。此外，在军控及其他正式或非正式协议、国际公认规范上的违约记录表明，外交手段无法也无力解决美国本土脆弱性加剧的问题。

太空系统将在美国本土新防御体系中扮演核心角色。当前，太空系统为美国提供敌方力量的战略与战术情报信息、导弹发射的早期探测与预警，以及对导弹及其再入飞行器的追踪能力。此类数据对总统、国防部长及高级军事官员研判敌方攻击规模与意图至关重要，并为美国空天与导弹防御系统的及时响应提供支撑。太空系统还为美国核力量与常规力量的指挥、控制、通信及作战管理，以及其他军事职能提供关键能力。

特朗普对天基导弹防御能力的重视是可取的。例如，该行政命令要求快速开发并部署“参考架构”，其关键组成部分包括多种天基传感器（如美国太空军下属太空发展局正在研发的“高超音速与弹道跟踪空间传感器”及“扩散作战人员空间架构”的托管层），以及具备助推段拦截能力的天基拦截器星座。

天基拦截器（SBIs）是威慑或挫败敌方对美国本土及驻亚洲、欧洲和中东美军与盟友部队发动导弹攻击的关键能力。部署于近地轨道的天基拦截器可在弹道导弹最脆弱的助推段实施拦截，提供持续、全球化的能力，在导弹释放对抗措施并抵达目标前将其摧毁——通过早期拦截威胁，为应对有限规模导弹攻击提供至关重要的防护层。

部分观点认为天基拦截器成本过高。这一说法是错误的。关键空间系统组件的小型化显著降低了天基拦截器设计的体积与重量，同时提升了性能。导弹防御局与美国太空军对先进动能杀伤飞行器技术的投资，降低了此类系统的技术风险与生产成本。同样重要的是，SpaceX推动的低成本发射技术显著降低了快速部署适度规模但高效天基拦截器星座的预期成本。

详细分析将确定拟议天基拦截器星座的具体技术与性能特征。但可粗略估算，约需1500枚天基拦截器组成星座以实现全球持续覆盖。作为参照，当前SpaceX的星链通信卫星星座包含约7000颗卫星，媒体报道称未来几年可能扩增至4万颗。

批评者声称，鉴于对手可通过调整攻击方式削弱天基拦截器效能，天基导弹防御体系价值有限。这种观点忽视了以下事实：由天基与地基拦截器构成的综合空天导弹防御架构，将极大增加对手抵消美国本土防御系统整体效能的难度。因此，对手将面临攻击计划成功率的更高不确定性，从而强化威慑效果。天基防御体系无需完美无缺，即可为威慑能力提升与美国安全保障作出实质性贡献。

美国国防部正加速评估落实总统指令的架构与项目方案。导弹防御局近期向美国工业界发布信息征询书（RFI），声明“导弹防御局正开展市场研究，以协助识别创新导弹防御技术（系统级、组件级及升级方案）、架构、概念与作战构想，用于探测并挫败弹道导弹、高超音速导弹、巡航导弹及其他先进空袭武器的攻击威胁”。该文件同时指出“导弹防御局已设定多个能力交付或演示的时间阶段，要求工业界将每项能力与对应阶段挂钩”。信息征询书列明的阶段包括：

• 阶段1：能力交付或演示不晚于2026年12月31日；
• 阶段2：能力交付或演示不晚于2028年12月31日；
• 阶段3：能力交付或演示不晚于2030年12月31日；
• 阶段4：能力交付或演示在2030年12月31日之后。

这种阶梯式推进方案表明，总统与国防部高层正严肃对待逐步快速提升美国本土防御态势的议题，以应对日益严峻的国际安全环境。

美国国防部官员在落实该行政命令时还需解决以下关键问题：

• 需求定义
行政命令要求“基于能力的顶层系统需求”在命令发布后60天内确定。

• 谁将负责制定顶层系统中各分系统（包括空间系统）的具体需求？
• 这些需求如何在综合架构中“逐级分解”？
• 拟议需求如何与行政命令设定的两年期阶段目标对接？
• 通常僵化的需求制定流程如何适应任务的紧迫性？

• 职责与任务划分
参与运营拟议综合空天导弹防御体系的关键国防部机构将承担何种角色与任务？

• 例如，美国北方司令部、太空司令部与战略司令部如何协调以确保数据无缝共享及防御行动的及时高效？

• 采办机制

• 哪些机构负责快速获取本土防御架构的各类组件？导弹防御局、美国太空军、陆军、国防部长办公室及其他国防采办部门在此过程中应扮演何种角色？
• 哪些系统应被赋予最高优先级并因此获得更多资源？
• 哪个机构将主导顶层系统之系统的架构设计与集成？
• 行政命令要求国防部长“审查国防部相关权限与组织架构，以必要速度开发并部署能力落实本指令”。为确保本土防御系统的快速成功研发与部署，是否需要额外采办授权与组织调整？

• 作战概念、交战规则与战术规程
对手极可能通过多种手段反制美国天基传感器与防御拦截器。事实上，中俄正快速研发并部署包括动能杀伤系统、干扰器、激光武器、网络攻击等在内的广泛反制太空能力。

• 美军作战人员需要清晰的作战概念（CONOPs）、交战规则（ROEs）及战术技术与程序（TTPs）来指导其规划、演习与攻防行动，并确保与国防部及国家整体政策战略的一致性。
• 国防部内部由谁主导这一重要工作？

• 机密等级与安全管控
为保护敏感技术与能力，许多重要空间系统被高度保密。尽管曾尝试降低此类系统机密等级以更好融入军事计划、演习及威慑信号传递，但收效甚微。

• 新政府会将部分或全部天基导弹防御能力继续“保密”，还是公开更多细节以增强威慑并提升作战效能？

• 资金保障

• 本土防御顶层系统的预估成本是多少？
• 为“美国版铁穹防御系统”划拨的预算是否足以支持快速开发与部署所需能力？
• 总统会同意大幅增加国防部预算总额，还是从其他低优先级项目中抽调资金？
• 国会难以通过国防部年度拨款法案的状况将如何影响“美国版铁穹”的交付能力？
• 落实“铁穹”的资金会否被纳入立法者当前审议的预算调解方案？
• 在持续性决议下运作将如何影响国防部快速落实“铁穹”的能力？

需着重指出，有效的本土防御体系不应被视为现代化战略进攻力量的替代品。二者实为互补：通过削弱对手借攻击美国本土达成政治与军事目标的信心，共同强化威慑。简言之，现代化且高效的美国核力量（包括配套的核指挥、控制与通信能力）是战略威慑的核心，且在可预见的未来仍将如此。因此，美国核力量现代化计划必须持续推进——甚至应加速实施。同样，特朗普政府需升级并强化政府连续性计划，以确保美国政府始终具备履行宪法核心职责的能力。例如，有效的综合空天导弹防御体系可抵御针对总统及其他高层领导人的“斩首式攻击”，避免此类攻击迟滞或阻碍美国对敌方侵略行为的及时有效反应。

部署有效的一体化空天导弹防御体系已刻不容缓。美国决策者不应继续假设本土在危机或冲突中能保持“避风港”地位。强大的空天导弹防御能力可大幅提升国家安全，并威慑对手对美本土关键目标（包括军政领导层、指挥控制与通信节点、重要工业设施、港口机场及关键基础设施）的打击企图。此外，按特朗普行政命令要求，开发并部署包含天基、空基与地基组件的有效本土导弹防御体系，兼具可行性与经济性。导弹防御局就潜在技术方案广泛征求工业界意见的做法值得肯定，但仍有大量艰巨工作待完成。

国防部长皮特·赫格塞思及其他国防部高层将确保部门遵循“美国版铁穹防御系统”行政命令的紧迫时间表，完成本土防御系统簇的开发与部署。