《赋能作战：美国关于战争时期的电网教训》报告

如今，美国的能源系统在支撑和平时期需求方面正面临越来越大的挑战，并且若美国被迫卷入一场大规模战争，其系统对支撑该战争的准备也严重不足。在过去半个世纪里，美军日益依赖与商业电网相连的本土军事设施，以支持其海外力量投送和作战行动。本土军事设施不再仅仅是准备部署部队执行战斗任务，或为海外部队提供“后方支援”；它们如今正与美军进行关键作战——从在数字领域干扰对手的进攻性和防御性网络中队，到为特种作战人员提供监视和火力支援的无人机。导致这些关键任务中断的电力中断不仅仅是一种麻烦；它们可能造成战场上本可避免的伤亡，并且在未来战争中有可能具有战略决定性意义。

情况并非一直如此。在第一次世界大战和第二次世界大战——即上次需要美国经济和社会力量全面动员的大规模战争期间——相比于今天，电网在国防中扮演的角色更为间接。海外作战主要依赖获得“作战”能源，特别是燃料。本土发电厂为生产美国战争机器的铆钉、铝材和其他工业部件的工厂供电。尽管风险很高，且国家大部分电力需求集中在工业基础领域，电网仍然举步维艰。国防制造业面临能源短缺的威胁，危及美军战备状态和平民用电，迫使联邦政府实施战时政策以限制能源使用并快速建设新的基础设施。为国防制造业提供动力的需求，也通过加速当时建立并持续影响电力系统的公私协作与伙伴关系，从根本上改变了电网格局。

如果美国今天不得不进行一场大规模战争，电网将立即被要求为国防部在本土设施的关键任务提供不间断电力，同时还要支持该国八十多年来未曾经历的战时制造业增长。而这将发生在电网面临来自能源密集型商业运营（例如同样对美国国家安全至关重要的人工智能、数据中心和半导体芯片制造）需求空前激增的时期。预计到2030年，这些战略性和能源密集型产业将使电力需求增加高达25%。与此同时，电网仍然面临一系列可能导致局部和区域性停电的人为与自然威胁。除非美国建设一个更可靠、更具韧性的电网，否则当前系统有可能难以满足需求，其后果可能被证明是灾难性的。

本文通过美国电网的视角探讨战争的性质。

第一部分，电网、工业基础与大规模战争，探讨了美军早期与电网的关系，以及电力在二十世纪两次世界大战期间国防工业基础动员中所扮演的角色。它讨论了电网在满足国防工业基础全面战争需求方面所面临的挑战，以及美国在这些挑战对战争努力造成不可逆转的损害之前，采取了哪些措施来克服这些挑战。

第二部分，本土设施及其对美国电网日益加深的依赖，审视了美国本土军事设施的演变及其对电网日益加深的依赖。本部分注意到美军及其与本土基地相连的全球网络化部队的性质发生了根本性变化，强调了军方对一个脆弱且老化的美国电网日益加深的依赖。本部分最后利用之前大规模战争的经验教训，推断如果美国在今天不得不依靠现有电网进行一场大规模战争，可能会发生什么。

第三部分，经验教训与未来方向，为政策制定者、国防领导人、电力公司所有者和电网运营商提供了当前应考虑的、用以加强电网的重要步骤，以确保美军在未来取得成功。