《21 世纪的任务式指挥：在复杂的世界中增强制胜能力》120页报告

二十一世纪的战争，美国陆军各级领导面临巨大的压力。在巴格达街头和阿富汗东部开展行动，需要面对陌生的文化背景、复杂的问题和足智多谋的对手。为了在这些环境中掌握并保持主动权，美军高层领导对下属领导进行授权，让最小的团队也能灵活应变，赢得胜利。虽然陆军一直在培养掌握主动权的领导者，但陆军高层领导认识到，在这种日益复杂的环境中，所需要的经验不仅仅是改变战区的领导方法，还需要从指挥控制过渡到任务式指挥，而这反过来又需要进行体制改革。从持续十年的冲突中汲取的来之不易的经验教训促使整个陆军进行了哲学变革，将任务式指挥作为陆军领导方式的核心。

但什么是任务式指挥？首先，任务式指挥是一种领导哲学。它是一种领导团队的思维方式，有利于追随者在领导者的意图范围内发挥主观能动性。更具体地说，它要求领导者提供他们最终想要实现的愿景，以及规定如何实现的最低指导水平。要取得成功，这不仅需要领导力，还需要追随者。下属必须严守纪律，以实现领导者的愿景，其中包括遵守陆军价值观和标准，并知道何时抓住不可预见的机遇或应对不可预见的威胁。

在评估当今陆军对任务式指挥的理解时，有几个迹象表明，整个兵力并没有完全理解这一概念，也没有充分实践这一概念。因此，联合作战中心编写了这本关于任务式指挥的文章选集。本书以任务式指挥在实践中的具体实例为基础，旨在帮助解释任务式指挥的概念，并展示这一理念如何促进灵活性和适应性。虽然本书的读者对象是美国陆军领导人，但本选集也旨在向军队以外的读者解释陆军的任务式指挥理念。

陆军接受任务式指挥的决定是在伊拉克和阿富汗的十年战斗中执行的一项制度调整。在这些陌生环境中针对足智多谋的叛乱分子开展的反叛乱行动强调了任务式指挥的必要性。人与人之间的互动速度急剧加快，在与当地敌人作战的同时与当地居民和利益相关者互动需要速度。通信技术的进步、媒体的扩散和信息的快速传播使这些挑战更加严峻。事实证明，对行动的集中控制无法跟上日益增长的复杂性和铺天盖地的信息的步伐，因此，地方领导人必须拥有自行行动的灵活性和自由度。然而，要做到同步和有效，领导者仍必须了解指挥官的意图，因为在一个社区可能奏效的行动实际上可能会破坏整个城市的工作。2012 年 5 月，陆军出版了第 6-0 号陆军条令《任务式指挥》，将指挥与控制改为任务式指挥，从而将这些经验教训编入了新条令。指挥的艺术在于通过及时决策和领导，创造性地巧妙行使权力。控制的科学是按照指挥官的意图调控兵力和作战职能以完成任务。新条令的关键变化之一是纳入了任务式指挥的六项原则：通过相互信任建立有凝聚力的团队、建立共同的理解、提供明确的指挥官意图、行使有纪律的主动权、使用任务命令和接受审慎的风险。这一新条令有助于在当代和未来的复杂环境中平衡指挥艺术与控制科学。

从美国政府及其军事部门的战略文件中可以看出，未来的需求与过去类似，甚至会更加复杂。整个世界都在发生变化，因为技术，尤其是信息的速度和数量，正在以惊人的速度不断增长，这促使全球人口日益城市化和相互联系。这些战略文件预测，我们的对手将继续拥有大量资源。他们将能够迅速改变战略、兵力构成和战术。更令我们头疼的是，对手将利用正规、非正规、恐怖或犯罪分子的组合，以混合威胁的方式与我们对抗。未来的敌人还将拥有快速的通信和行动能力。互联网基本上是一些恐怖主义网络的指挥和控制网络，因为它可以快速传播信息和命令。这对于实地行动和叙事战斗都至关重要。叛乱分子和恐怖网络愿意公开撒谎，而我们却在等待以确保事实的准确性，这给我们带来了更大的挑战。陆军的任务式指挥方法使我们能够更有效地打击这些敏捷且精通技术的对手。

此外，我们的领导者还面临着信息过多的挑战。领导者受到大量信息的轰炸，单个领导者将不堪重负。大量的信息要求指挥官将决策和执行权下放到最基层。面对当今的复杂程度，领导者需要将权力下放到不舒服的地步。总之，陆军需要未雨绸缪，才能成功应对未来的这些挑战。

当士兵们理解了 "为什么 "和大局时，他们就会做出令人惊叹的成绩，而任务式指挥正是提供了这样的机会。任务式指挥还强调，我们的人员是我们的优势，是我们取得成功的关键。我们必须牢记，任务式指挥涉及所有士兵，不论资历深浅。每个人都可以增强下属和同伴的能力。最好的想法往往来自边缘，由最接近问题的人提出。这样，任务式指挥就突出了美国的文化优势，因为它将美国人粗犷的个人主义和创造力与陆军的团队合作意识独特地融合在一起。

要做到未雨绸缪，陆军必须培养领导人才，发挥人才优势。首先，为了保留陆军在伊拉克和阿富汗学到的东西，我们必须比近期做得更好，培养下一代领导人进行任务式指挥，并利用那些在实地、最接近问题的地方产生的想法。陆军需要善于使用任务式指挥进行领导的人，也需要在通过任务式指挥进行领导的组织中善于追随的人。除了要求针对未来复杂环境进行任务式指挥的培训外，在作战中有效实践任务式指挥还需要通过教育和在准备作战行动时浸润于任务式指挥原则之中。

相互信任是任何团队在任何工作中取得成功的基石。信任需要时间--无论是在军队、企业、学术界还是其他任何领域--信任必须靠自己去争取。家庭票房电视剧《兄弟连》（Band of Brothers）中讲述的 "E连 "的故事为我们提供了一个完美的小分队范例。迪克-温特斯（Dick Winters）中尉通过带领连队成员进行严苛的实战训练，以及与他们的毒舌领袖索贝尔上尉打交道，建立起了信任，并在第二次世界大战之前将连队锻造成了一支具有凝聚力的团队。同样，在体育界，信任是任何一支获胜团队的基础。我们这个时代最具代表性的篮球教练迈克-"K 教练"-克日泽斯基（Mike Krzyzewski）或许很好地诠释了这一点，他说："在整个赛季中，我都会观察球员的眼睛，以判断他们的感受、信心水平，并建立即时信任。K教练之所以能获得两枚奥运金牌、五次NCAA冠军和十六次打进四强，与他对球员的了解和建立信任是分不开的。领导者必须相信员工的能力，员工也必须相信领导者的能力和支持。

当前，在行使有纪律的主动性方面面临着各种现实挑战。首先，领导者必须非常了解下属的能力和局限性。有些下属 "左右为难"，有些则经验不足，需要更多指导。这种详细的了解可以让领导者根据下属的情况来调整指挥官的意图。其次是接受审慎风险的普遍挑战。审慎风险的定义是，当指挥官判断完成任务的结果值得付出代价时，故意暴露于潜在的伤害或损失。要在当今复杂的世界中完成任务，指挥官必须创造机会，而这反过来又需要承担风险。指挥官必须鼓励下属采取行动创造这些机会，从而掌握主动权。其中一部分就是确定责任： "责任止于何处？换句话说，领导者需要确定由谁来接受风险，由谁来承担风险。为了行使有纪律的主动权，下属必须相信他们的领导会为他们的错误承担责任，包括不会让他们在战场上或职业生涯中失去支持。第三个挑战是，简单的行动往往滋生微观管理；然而，简单的任务可以通过微观管理完成，复杂的任务却不能。然而，战斗情况和思考敌人是无法进行微观管理的。纪律严明的主动性对于在现代地面战斗的熔炉中作战、保持我们所期望的行动节奏以及击败足智多谋的敌人至关重要。和平时期的微观管理或许能让领导者取得成功，但在复杂世界的作战压力下，他们和他们的部队都会失败。最后，既要保持意图，又要避免 "无纪律 "甚至 "无纪律 "的主动性，这是一个日益严峻的挑战。部分原因是对任务式指挥的误解。在某些情况下，当高层领导对下级领导进行检查时，下级领导会觉得高层领导不信任他们。检查下级是领导者的职责，而不是不信任的表现。

本书中专门论述任务指式挥领导力和 "通过相互信任建立有凝聚力的团队 "原则的文章包括 杰克-朱迪中校（退役）撰写的 "21 世纪的任务式指挥"、詹姆斯-杜尼万上校撰写的 "通过领导者的存在实现任务式指挥 "以及詹姆斯-托勒弗森中尉撰写的 "信任至上"。

一旦领导者通过相互信任建立了团队，他们就必须开始在团队中培养共同的理解。为此，领导者必须首先建立协作文化，创建学习型组织。以身作则、征求和支持他人的想法、委派任务，以及知道何时该让开道路，这些都能促进协作。有效的双向沟通允许并促进达成共识，这不仅是对当前形势的理解，也是对领导者未来愿景的理解。在执行任务时，指挥官和经验丰富、团结一致的团队会对任务的目的、问题和解决问题的方法达成共识。 摩尔不遗余力地组建一支团队，这支团队与他对空中机动作战和越战预期性质的理解不谋而合，这无疑在伊德朗战役中拯救了生命。

今天的现实对建立共识提出了新的挑战。首先，这需要一个更加自信的领导者站在任何规模的团队面前，承认自己并不掌握所有答案，因为他们需要整个团队为解决问题而努力。当今的挑战要求我们从过去的 "谁需要知道？"的思维模式转变为 "谁能从信息中受益？"的思维模式，即只关注将信息传递给正确的人和组织，而更广泛地关注将信息传递给可能从知识中受益的人和组织。与建立信任类似，另一个挑战是各单位之间的距离越来越远，这些单位的成员之间也更加分散。第三个挑战是技术的飞速发展，它提供了数量惊人的沟通方式，并使领导者和单位面临过多的信息。最后，未来需要各单位做的不仅仅是分享信息，他们还必须建立理解和共识，同时避免群体思维。

本册中专门论述 "建立共识 "原则的文章包括 丹尼尔-克鲁格（Daniel Krueger）上尉撰写的 "共享理解--在复杂的世界中站稳脚跟"、艾尔-博耶（Al Boyer）上校撰写的 "将学习敏捷性引入美国陆军任务式指挥 "以及约翰-莱梅（John Lemay）中校撰写的 "联合兵力陆地组成部分司令部--伊拉克（第一步兵师）任务式指挥"。

指挥官意图是对某项行动或工作的目的和预期最终状态的简明扼要的表述。它为部队、部队领导、部队人员及其各组成部分提供了 "为什么"。一份精心制作的指挥官意图可以传达一种愿景，并建立团结一致的努力。这听起来很容易，其实不然。 撰写指挥官意图是任务式指挥中难以掌握的一部分--它是一种通过经验和反思形成的艺术形式。另一项挑战是向各级人员传达明确的指挥官意图，并确保其得到普遍理解，从而有助于掌握主动权。最重要的是，指挥官的意图是指挥官推动 "理解、可视化、描述、指挥、领导和评估 "行动流程的重要组成部分。更具体地说，指挥员必须了解作战环境和问题；设想理想的最终状态和作战方法；描述指挥员在时间、空间、目的和资源方面的设想；在整个准备和执行过程中指挥兵力和作战职能；通过目的、方向和激励来领导士兵和组织；以及通过持续监测和评估来评估进展。

军队为何重视掌握主动权？主要是因为战斗的混乱和不可预测性。军事史上不乏抓住机遇取得胜利的例子，也不乏错失良机导致灾难的例子。此外，历史上还有许多地方指挥官抓住机会的例子，这些机会看似对当前部队有利，但实际上并不符合指挥官的意图，在许多情况下，最终导致灾难。换句话说，任务式指挥并不允许下级为所欲为；相反，任务式指挥给予下级按照任务精神和指挥官意图行事的自由，这就是纪律严明的主动性。

"致加西亚的信"是最伟大、也可能是最著名的自律行动范例之一。这本广受欢迎的小册子讲述了安德鲁-罗文（Andrew Rowan）中尉做出巨大努力，将威廉-麦金利总统的口信送到古巴叛军领袖卡利克斯托-加西亚（Calixto Garcia）手中的故事。相反，他清楚地理解了指挥官的意图，思考了自己的问题，并发挥自己的主观能动性完成了任务。为了找到加西亚并完成任务，罗文从美国到牙买加，然后进入古巴的奥连特山脉和丛林，在那里他时刻面临着被西班牙兵力俘虏和杀害的危险。罗文不仅传递了自己的信息，还利用自己的主动性开始了加西亚兵力与美国之间的合作，包括将宝贵的情报带回华盛顿特区。

最后，任务式命令是一种指令，强调的是要取得的结果，而不是如何实现这些结果。它们解释了领导者希望如何在时间和空间上实现决策，其他一切都是次要的。下达任务命令有一定的难度。首先，命令必须与意图挂钩，并表达这一意图。正如小乔治-S-巴顿将军所说："不要告诉人们如何做事，告诉他们做什么，让他们的结果让你大吃一惊"。命令必须在明确的愿景和足够的细节之间取得平衡，以便执行行动，同时又不过分规范。正如 1939 年关于陆军行动的条令所说："命令不应侵犯下属的权限。命令应包含下级执行任务所必须知道的一切，仅此而已。"领导者只应指示进行必要的更改，以完成其或上级的行动构想。

本书包括六篇文章，分别论述了 "提供明确的指挥官意图"、"行使有纪律的主动权 "和 "使用任务命令 "这三项原则。这些文章包括 Victor Delacruz 中校（退役）撰写的 "任务式指挥中的网络空间"、Dan Cox 博士撰写的 "战场上的任务式指挥和复杂性"、Kendall Gott 先生撰写的 "布尔奇科大桥骚乱"、Brian Leakey 中校（退役）撰写的 "纪律严明的主动性和指挥官的意图"、Thomas Evensen 上尉撰写的 "FOB Strike "以及 John McGrath 先生撰写的 "Bari Alai OP 战役"。

战争总是笼罩在不确定性之中，这意味着任何军事行动都必然包含风险。如果领导者不是在寻找机会，他们当然不会让自己的部队面临风险。军事领导和任务式指挥的关键在于 "接受谨慎的风险"，这是任务式指挥的第六项原则。审慎冒险涉及对问题的理解，尤其是对危险、可能性及其潜在代价的权衡，而且必须符合上级指挥官的意图。然后，领导者既要努力将意外事件发生的几率降到最低，又要在意外事件发生时将影响降到最低。归根结底，领导者必须选择能确保获得理想机会的方法，这些方法的风险都经过深思熟虑，其潜在成本也与获得理想机会的优势相称。

可以说，平衡风险与机遇是指挥官最重要的计划任务，而且随着作战环境复杂程度的增加，这项任务的难度也会增加。在这种情况下讨论风险时，问题就会出现： "责任在哪里？换句话说，在使用任务式指挥时，出了问题由哪位领导负责？迈克尔-希金博瑟姆上校在 "接受风险的水原则 "一文中论述了谨慎接受风险的重要性，包括领导者需要明确他们所接受的风险，在失败发生时承担责任，从而与员工建立信任。接受风险还要求领导者了解下属，并与他们保持对话。领导者必须与下属沟通优先事项，赋予下属权力，而不是对风险进行微观管理。虽然对新的或重复性的培训任务进行微观管理是可以接受的，甚至是必要的，但对复杂任务进行微观管理的领导者将会失败。他们的部队会在战斗压力下分崩离析。

最后三篇文章是对前面六项任务式指挥原则实例的补充。这些文章包括克里斯托弗-弗斯莫少校的 "现代陆军驻扎地的任务式指挥"、丹尼斯-埃格军士长的 "军士与任务式指挥 "和安东尼-卡尔森博士的 "巴格达的雷霆奔袭"，广泛论述了条令和学术文章中很少涉及的特定环境中运用的所有任务式指挥原则。这包括任务式指挥的理论和在战场以外的士兵和机构中的实际应用。随着陆军不断向整个机构灌输任务式指挥理念，努力提高敏捷性和适应性，这六项原则必须在驻军中运用，而且不仅仅是指挥官。任务式指挥需要陆军各级领导的参与，包括参谋和士官。

本书明确指出，有效的任务式指挥并非易事；其实践需要经验、精力、艺术和技巧。指挥艺术与控制科学之间存在着微妙的平衡。正确平衡任务式指挥的艺术与科学需要直觉、经验和对下属优缺点的深入了解。在培养有凝聚力的团队和达成共识时，领导者必须考虑指挥的艺术；在下达任务命令时，领导者必须考虑控制的科学；在明确指挥官的意图和鼓励有纪律的主动性时，领导者必须同时考虑艺术和科学。此外，领导者还必须根据对形势的判断，在 "做什么 "和 "怎么做 "之间取得平衡。如今，有效的领导注重影响力而非权威，这就需要营造一种学习环境，让每个人都能从失败中吸取教训，而不必担心因诚实、专业的努力而遭到报复。没有授权，我们就不可能成功--任务式指挥是关键。作为一支陆军，我们必须继续培养通过任务式指挥进行领导所获得的优势，并充分利用美国文化中固有的独立性和敢作敢为的态度。如果我们能做到这一点，就能帮助确保我们的兵力在任何情况下都能迎难而上。他们将随时准备在残酷的战斗环境中掌握和保持主动权，并在日益复杂的世界中取得胜利。