《水面战：竞争优势 2.0》美海军最新概念文件32页

2022 年 1 月，海军水面部队司令发布了 “竞争优势”，以推动利益相关者、水面部队、水面作战事业（SWE），以及最重要的是，作战水兵之间的改进和协调。这一战略提高了部队的战备状态，同时也带来了需要克服的新挑战。正如海军作战部长（CNO）在《2024 年航行计划》中强调的，在对进展情况进行固定和评估之后，必须做好调整航向和速度的准备。与最初的 “竞争优势 ”和“北极星 ”目标（75 艘具备执行任务能力的舰艇）类似，学到了知识并做出了改进，同时也了解到必须时刻做好适应的准备。

自《竞争优势》发布以来，欧洲和中东爆发了冲突，大国继续增强作战能力，对手也加强了合作。美国国会修改了海军的第 10 章使命，使其不仅包括海上作战行动，还包括那些服务于和平时期国家安全与繁荣的活动。

在 NAVPLAN 中，CNO 要求到 2027 年 80% 的战舰做好战斗增援准备。“竞争优势 2.0”（Competitive Edge 2.0，CE 2.0）是为迅速落实海军司令部的指示而采取的方法。

最终目标不变--培养战舰、舰员、概念和能力，与对手作战并取得胜利。因此，第一份《竞争优势》中确定的五个工作重点（LOE）仍然是美海军实现目标和 CNO 的 “33 项目目标 ”的框架。这些工作重点是

LOE 1： 培养领导者、战士、航海家和管理者

• CNO 项目 33 目标：投资于战士能力；招募和留住人才

LOE 2：生产更多准备就绪的舰船

• CNO 项目 33 目标： 平台准备就绪

LOE 3：实现卓越能力引进

• CNO 项目 33 目标： 平台准备就绪；机器人和自主系统投入运行

LOE 4： 创建清晰、创新的作战概念

• CNO 项目 33 目标： 平台准备就绪；机器人和自主系统投入使用

LOE 5： 加强未来部队的基础

• CNO 项目 33 目标： 恢复关键基础设施；为平台做好准备

本文件末尾附有“竞争优势 2.0”实施计划，确定由水面作战体系作为执行驱动力，以调整工作和实现目标。每个 LOE 都分配给一名负责任的水面作战旗舰军官进行领导和监督。具体的任务和规定的完成日期则分配给其他高级军官，以采取支持行动。

工作重点1：培养领导者、战士、水兵和管理者

1. 2025年6月30日前，水面作战学校指挥官（CO SWSC）将改进海战作战和战术行动官（TAO）课程，完成"就绪相关学习"（RRL）课程现代化，开发指挥官课程，并在东海岸引入精英消防课程。部门主管（DH）和预备执行官（P-XO）管理课程也将纳入教学体系，所有工作以"求真务实、持续改进"（Get Real, Get Better）理念为基石。

2. 2025年6月30日前，水面作战训练中心指挥官（CO SCSTC）将为圣地亚哥和汉普顿锚地舰队集中区域开发并交付水面战、空战及水下战协调员课程，更新并交付新版舰船自卫系统TAO课程，向汉普顿锚地提供反潜战指挥官课程，向圣地亚哥提供水面战指挥官及宙斯盾TAO课程。

3. 2025年5月31日前，CO SWSC将开发并启动水面群指挥官课程，以及面向军官和士兵的高级工程教官（AEI）课程。

4. 2026年9月30日前，CO SWSC将通过分析现有水兵技能评估（MSA）数据，为MSA 2、5、8级制定标准化评估流程，确保这些能力考核的统一执行。

5. 2025年6月30日前，水面与海上作战发展中心指挥官（SMWDC）将建立水面作战战斗训练连续体（SWCTC）计划，提升水兵职业生涯中的战术熟练度与表现，向训练相关方提供反馈，并通过数据驱动决策优化水面部队训练资源配置。

6. 2025年6月30日前，CO SCSTC将开发并实施作战系统技术熟练度模型及执行计划，提升水兵技术能力，向训练相关方提供反馈，支持水面部队领导层基于数据分析进行资源分配决策。

7. 2026年1月31日前，在海军水面部队太平洋司令部（CNSL）支持下，海军水面部队司令部（CNSP）将制定现役和预备役士官领导力强化培养计划，并通过"卓越文化2.0"（Culture of Excellence 2.0）在全水面部队推行"求真务实、持续改进"文化。

8. 2025年9月30日前，牧师团（CHC）将继续扩展宗教事工团队（RMT），为每艘导弹驱逐舰（DDG）、巡洋舰（CG）、船坞登陆舰（LSD）、两栖运输舰（LPD）和两栖攻击舰（LHD）配备专职牧师。

工作重点2：打造更多战备就绪舰艇

1. 2025年9月15日前，海军水面部队司令（COMNAVSURFOR）将评估新实施的"战斗突击战备"（Combat Surge Ready）人员配置政策及水面部队战备演习（SURFMEX）作为风险缓解措施的效果。从"阿利·伯克"级驱逐舰（DDG 51）开始，人员配置将优先保障处于基础阶段（Basic Phase）初期的舰艇，以优化舰员训练与资质认证。部署周期内舰艇的人员配置标准为：若SURFMEX评分低于阈值，则基础阶段至部署阶段舰艇配置率不低于88%总体适岗率/90%编制率；若SURFMEX评分高于部署阈值且无部门低于"训练就绪"标准，则配置率为85%适岗率/87%编制率。所有处于优化舰队响应计划（OFRP）维护阶段的舰艇，其工程部门与作战系统部门的配置率须分别达到至少75%适岗率和80%编制率。

2. 2025年9月30日前，海军海上系统司令部（COMNAVSEASYSCOM）协同海军水面部队司令部（CNSP/L N43），将确保至少71%的海军作战部长（CNO）级维修周期按时完成，并将维护延误天数减少至1714天以下。

3. 2026年9月30日前，后勤保障单位（海军补给系统司令部COMNAVSUPSYSCOM及国防后勤局）与装备系统司令部将通过以下措施实现并维持零艘舰艇因'供应链'问题导致任务不可用（NMC）：

   • 优化零售级物资配给
   • 前推部署关键物资
   • 针对性地投资批发系统以支持水面作战体系

4. 2025年6月30日前，CNSP与海军水面部队太平洋司令部（CNSL）将按《水面部队训练与战备手册》要求，达成基础阶段（BP）一级认证平均15周完成；2026年6月30日前进一步缩短至平均10周完成。

5. 每年4月30日前，水面部队数据分析组（SAGs）需提交涵盖全水面部队的重大数据分析项目清单，包括但不限于：

   • 必要的数据工程
   • 仪表盘与工具开发
   • 数据建模 明确标注项目负责人与支持单位，并将每项工作与预期战备提升目标挂钩，供年度水面作战体系（SWE）审查。每年10月31日前，SAGs需确保所有高优先级数据源实现充分采集以支持关键项目，或正式记录需水面作战体系高层（SWE FO/SES）介入的重要建议。

6. 2025年9月15日前，CNSP与CNSL将完成对所有水面战备群（SURFGRUs）的正式能力评估，判定其是否具备以下可持续指挥控制能力：

   • 现役与预备役人员配置
   • 专业能力
   • 基础设施
   • 资金保障 同时评估其对本区域部署舰艇提供战备支持的能力。

7. 2025年4月30日前，COMNAVSURFOR在海军海上系统司令部（NAVSEA）和水面与海上作战发展中心（SMWDC）支持下，将组建**战备突击准备专项小组（CSRBOG）**纳入《水面总体规划》作战节奏，重点分析"战斗突击战备"舰艇需求，制定替代性CNO级维修策略及基础/高级阶段训练方案，以快速增加战备突击舰艇数量。CSRBOG计划将每半年更新并正式汇报。

工作重点3：实现能力引入卓越化

1. 2025年9月1日前，海军水面部队太平洋司令部（CNSL）将协同以下单位：

   • 海军作战部（OPNAV）N2（情报）/N6（通信）/N94（水面作战）/N95（远征作战）/N96（资源需求）
   • 美国舰队司令部（USFFC）
   • 太平洋舰队（CPF）
   • 海军水面部队司令部（CNSP）
   • 海军海上系统司令部（NAVSEA）
   • 海军信息战司令部（NAVIFOR）
   • 舰艇项目执行办公室（PEO SHIPS）
   • 无人及小型作战舰艇项目执行办公室（PEO USC）
   • 综合作战系统项目执行办公室（PEO IWS）
   • 指挥控制通信计算机与情报项目执行办公室（PEO C4I）
     制定并实施基于DOTMLPF-P框架（条令、组织、训练、装备、领导与教育、人员、设施和政策）的差距消除计划，以引入支持海军核心战略的关键水面作战能力，同时向水面作战体系（SWE）领导层汇报并推动新能力引入的卓越化。

2. 2025年9月1日前，CNSL将协同CNSP及相关利益方，组建**水面部队能力舰队引入小组（C-FIT）**并建立配套作战节奏，确保舰队类型司令部（TYCOM）关键方提前介入流程，成功整合未来核心能力。

3. 2025年3月31日前，CNSP将协同以下单位：

   • 机器人及自主系统海军创新单元（Robotics and Autonomous Systems NIF）
   • CNSL
   • 海军助理部长（舰船事务）（DASN Ships）
   • USFFC
   • CPF
   • OPNAV N9（作战需求）/N96
   • NAVSEA
   • PEO USC
   • 无人系统项目办公室（PMS 420）
   • 海军信息战系统司令部（NAVWAR）
   • 海军设施工程司令部（NAVFAC）
   • 海军战争发展中心（NWDC）
   • 水面与海上作战发展中心（SMWDC）
   • 第一水面发展中队（SDG 1）
     制定针对快速发展的**小型无人水面艇系统族（sUSV FoS）**的DOTMLPF-P方案，确保2027年前形成可作战部署的sUSV能力。

工作重点4：构建清晰创新的作战概念

1. 2025年12月1日前，水面与海上作战发展中心（SMWDC）水面高级作战学院（SAWS）将协同人事司令部（PERS 41），优先实现以下部署：

   • 每艘舰艇及作战指挥官（两栖大队指挥官AMDC、驱逐舰中队指挥官DESRON、两栖中队指挥官PHIBRON）配备1名部门主管级武器战术教官（WTI）
   • 完成制度化的WTI培养周期
     协作单位：
     水面部队司令部（CNSF）、海军作战部N95（远征作战）/N96（资源需求）/N97（水面作战）/N98（综合作战）、N2N6（情报与网络）、美国舰队司令部（USFFC）、太平洋舰队（CPF）、颠覆性能力办公室（DCO）、数字战办公室（DWO）、海军预备役部队（CNRF）、海军航空系统司令部（NAVAIR）、海军信息战司令部（NAVIFOR）、海军战争发展中心（NWDC）、第一航母打击群（CSDS 1）、水面作战学校（SWSC）、水面作战训练中心（SCSTC）、PERS 41

   a. 当可分配人员不足时，SMWDC SAWS需与PERS 41协作制定风险评估报告及缓解方案，并提交舰队类型司令部（TYCOM）
   b. SMWDC SAWS每月向TYCOM报告配备WTI的舰艇/作战指挥官数量及WTI培养周期执行情况

2. 2025年9月1日前，SMWDC将对支持舰队的新兴能力引入实施全流程监管：
   a. SMWDC水面作战技术部（SWTD）完成以下武器系统能力引入路线图：

   • 标准-6导弹（SM-6）一体化应用单元（IAU）
   • 高超音速导弹（HPM）
   • 爱国者先进能力-3导弹段增强型（PAC-3 MSE）
     b. SMWDC SWTD持续开发海上打击战斧（MST）及SLQ-32(V7)电子战系统技术，同步开展测试验证
     c. SMWDC SWTD通过接入虚拟测试环境（VTE）和作战系统测试平台（CSTB），将内部分析能力提升25%
     d. SMWDC SAWS N5（计划处）与总部N8/9（需求与评估处）将支持水面发展大队（SURFDEVGRU）开发**小型无人水面艇（sUSV）及反无人机系统（C-UAS）**相关战术技术规程（TTP）

3. 2025年12月1日前，SMWDC反水雷技术部（MCMTD）将通过持续迭代流程，开发未来反水雷作战概念以支持水面/水下兵力战场机动：
   a. 支持后续濒海战斗舰（LCS）反水雷任务模块项目执行计划（POAM）
   b. 支持海军作战部N95《水雷战战略》及"下一代反水雷"（MCM Next）POAM

4. 2025年8月1日前，SMWDC水面需求组（SURFRG）将每年起草经CNSF签署的致海军作战部（OPNAV）公函，在建议中平衡以下要素：

   • 战术需求
   • 技术可行性
   • 可用资金

5. 2033年前，SMWDC将在圣地亚哥舰队集中区域建成敏感隔离设施-特殊访问项目设施（SCIF-SAPF）；2027年5月1日前，完成现有设施的特别改造项目，建立临时性小型SAPF作为过渡方案，满足水面作战体系迫切需求

工作重点5：加强未来部队基础

1. 2025年3月31日前，海军作战部N95（远征作战）将明确水面部队在对抗性后勤环境中作战的正式需求。需求工作组将作为水面作战体系（SWE）的沟通渠道，参与作战概念开发、资源配置、能力建设及装备采办。为确保多部门协同，工作组将依托现有后勤协作机制：

   • 海军作战部后勤局（OPNAV N4）海上持续保障跨职能团队
   • 海军作战部长（CNO）《海军计划》实施框架工作组
     识别作战环境下的能力缺口，制定资源解决方案，实现水面部队的再武装、维修、加油、补给及战力再生。

2. 2025年7月1日前，"跳蛙"特遣队（Task Force HOPPER）将修订章程并获以下单位签署：

   • 海军水面部队司令
   • OPNAV N95/N96
   • 综合作战系统项目执行办公室（PEO IWS）
   • 指挥控制通信计算机与情报项目执行办公室（PEO C4I）
     新版章程将包含数字创新与人工智能（AI）路线图，明确责任官员与资源需求，推动行政、维护及作战职能的数字化能力部署，确保舰队、采办与资源部门在2027年1月1日前实现协同。

3. 2025年10月1日前，在OPNAV N95/N96支持下，**舰艇全寿命周期工程办公室（SEA21）**将制定《水面舰艇持续战备整体计划》，确立正式的全寿命周期维持流程，包括：

   • 评估系统与平台性能
   • 每年提请领导层确定战备问题优先级
   • 反馈至年度《项目目标备忘录》（POM）需求
     计划分阶段实施：2025年11月1日启动试点，2026年11月1日全面推行。

4. 2025年7月1日前，第一水面发展大队指挥官（CSDG 1）将制定《海军水面部队战略及实施路线图》，按《全球兵力管理计划》要求，在2026财年末完成有人/无人混合任务编组的整合部署准备。

竞争优势2.0（CE 2.0）——水面作战体系实施纲要

1. 战略定位
   《水面战：竞争优势2.0》围绕五大工作重点（LOE）展开行动。这些目标包含高度复杂、跨部门跨层级的综合性任务，其关键决策节点对实现2027年1月前形成80%战斗突击战备率的水面部队至关重要。根据海军作战部长（CNO）确立的舰队战备体系框架，水面作战体系（SWE）涵盖所有参与水面部队建设的司令部、机构及战备团队/论坛，作为水面作战领域统一协调平台，统筹当前与未来战备目标。SWE及其决策论坛将成为优先协调资源、推进CE领导力目标的核心机制，必要时联动舰队战备委员会等既有平台破除障碍、加速决策、消除冗余。

2. 执行架构
   a. 目标主管制：每个LOE设专属主管（LOE Manager），负责协调目标任务的规划与实施，并组建由CE 2.0指定支持单位代表构成的领导力目标工作组（WG）
   b. 双轨汇报机制：WG通过水面作战体系执行代理人（EA）指定的汇报节点——

   • 水面作战体系上校委员会（Council of Captains）
   • 顾问委员会（Advisory Board）
     定期提交任务进展、行动项及目标健康状态
     c. 高阶决策平台：以下半年度论坛为正式审查与决策主渠道：
   • 执行委员会（EXCOMM）
   • 持续战备峰会
   • 维护现代化峰会
   • 《水面总体规划》会议
     重点审议进度、清除障碍、下达指令
     d. 产业协同：军工企业作为关键赋能方，其技术输入、反馈与创新将深度融入SWE流程

3. 行动号召
   必须以周密规划与紧迫行动并举的态势，确保水面部队在未来十年及更长时间内具备决胜能力。立即行动。