美国“核指挥、控制和通信（NC3）”最新情况

美国国防部（DOD）正逐步替换其核指挥、控制与通信（NC3）架构的诸多组成部分，作为美国核力量现代化持续工作的一部分。该架构由约204个独立的地面、太空与机载系统构成，分布于各军种、作战司令部及国防部下属机构，旨在支持总统行使核武器使用权限。

美国NC3系统需在任何情况下保持运行（包括美国遭受攻击期间及之后），其核心功能包括：

• 感知与评估作战环境；
• 支持规划与决策层会议；
• 将总统指令传输至美国核力量——包括空中战略轰炸机、水下弹道导弹潜艇（SSBNs）及部署于中西部发射井的洲际弹道导弹（ICBMs）。

2010年、2018年与2022年《核态势评估报告》（NPRs，国会授权的美国核武器政策定期行政评估）均强调NC3现代化的重要性。据时任国防部太空政策首席助理副部长的维平·纳兰（Vipin Narang）2024年4月国会证词，拜登政府为2025财年NC3架构现代化申请了114亿美元拨款。国会预算办公室（CBO）2023年估算，2023至2032年间DOD维持与升级NC3的总成本将达1,170亿美元。国会通过国防授权与拨款立法及听证会，持续为NC3架构维护与现代化提供资金并实施监督。

NC3系统核心组成要素

预警雷达
美国太空军运营多型导弹预警雷达，用于探测与跟踪潜在来袭的洲际弹道导弹及潜射弹道导弹，包括：

• 精确采集载具进入相控阵预警系统（PAVE PAWS）
• 周界截获雷达攻击特征识别系统（PARCS）
• COBRA DANE雷达系统
  上述雷达系统定期进行技术升级。

导弹预警与跟踪
2011年，太空军开始部署天基红外系统（SBIRS）——由系列卫星与地面系统组成，可探测跟踪敌方导弹发射。SBIRS卫星运行于地球静止轨道（GEO）与高椭圆轨道，具备全球导弹发射监测能力，用于替代1970年代的国防支援计划卫星。当前太空军正推进下一代天基持续红外（Next-Gen OPIR）计划，计划通过部署多颗GEO卫星、极轨道卫星及地面系统逐步取代SBIRS。据时任空军太空采办与集成助理部长弗兰克·卡尔维利2024年5月国会证词，Next-Gen OPIR将作为向"中低轨道分布式弹性导弹预警跟踪架构"过渡的桥梁。2025财年预算申请包含47亿美元天基导弹预警项目拨款。

加固卫星通信
先进极高频（AEHF）星座是由太空军运营的抗毁通信卫星群，2010年8月首次发射，用于替代1980年代的"军事星"（Milstar）星座。结合超视距终端家族（FAB-T）指挥所终端，AEHF旨在为核力量与常规部队提供可靠通信。美国战略司令部（STRATCOM）司令安东尼·科顿上将2024年2月国会证词指出，AEHF"星座已全面部署"，其配套指挥终端"接近全战备状态"。太空军正通过演进型战略卫星通信（ESS）计划研发新一代卫星以替代AEHF，2025财年预算申请包含10亿美元ESS研发测试资金。据卡尔维利2024年5月证词，ESS计划于2032年形成初始作战能力。

综合战术预警/攻击评估
以夏延山综合设施为核心的综合战术预警/攻击评估（ITW/AA）系统，通过整合陆基与天基传感器（含核爆探测装置）的预警数据，评估"北美、美国海外资产或盟国是否遭受攻击"。ITW/AA采用**"双现象学"技术**——即融合"基于不同物理原理（如雷达与红外卫星传感器）的两种独立数据源"进行分析，并向总统与军方高层提交评估报告。该系统定期进行升级维护。

E-4B国家空中作战中心
E-4B国家空中作战中心（NAOC）是专为美国总统与国防部长设计的生存性指挥中心，旨在应对"国家紧急状态或地面指挥控制中心被毁"场景（据空军描述）。该机型为基于1970年代E-4A改进的波音747，部署于内布拉斯加州奥福特空军基地。空军正通过生存性空中作战中心（SAOC）计划对其进行现代化改造，2025财年预算申请包含16亿美元用于采购加固型"商业衍生"飞机。2024年4月，国防部宣布将SAOC合同授予内华达山脉公司。

E-6B水星
E-6B水星执行海军"接管并转移"（TACAMO）任务，作为弹道导弹潜艇（SSBNs）指挥中继平台，同时承担战略司令部"空中指挥所（瞭望镜）"任务，作为洲际弹道导弹（ICBMs）空中发射控制系统。该机型为改进型波音707，1989年以E-6A型交付海军，1998年升级为E-6B，主要驻扎于俄克拉荷马州廷克空军基地。海军正实施E-6B延寿计划，确保其服役至2038财年。2025财年预算中，海军申请7.75亿美元用于TACAMO现代化。据科顿上将表示，基于C-130J-30改装的E-XX机型将"专用于TACAMO任务"。

美国会关注议题

美国会已为国防部（DOD）核指挥、控制与通信（NC3）架构现代化及维护提供资金并实施监督，未来可能继续审议相关议题。近期国会重点关注领域包括：

NC3治理与优先级排序
部分国会议员担忧国防部能否有效统筹NC3现代化优先级。根据《2014财年国防授权法案》（P.L. 113-66）第1052条，国会设立国家领导层指挥、控制与通信系统监督委员会（10 U.S.C. §171a）。2018年国防部NC3治理审查后，时任国防部长吉姆·马蒂斯（Jim Mattis）指定美国战略司令部（STRATCOM）为NC3唯一作战指挥官。《2019财年国防授权法案》会议报告（H.Rept. 115-874）指出，国会期望此调整后"指挥权限与决策流程显著优化"。近期《2024财年国防授权法案》（P.L. 118-31）第1631条要求将NC3纳入"统一主要部队计划"，并规定每年提交NC3维护与现代化预算评估报告。

成本与进度监督
国会持续追踪NC3各系统研发中的成本超支与进度延误。政府问责局（GAO）受国会委托发布的报告建议国防部向国会提供NC3系统成本与进度的详细信息以加强监督。GAO 2024年6月《武器系统年度评估报告》指出多个NC3系统存在潜在成本与进度风险。《2023财年国防授权法案》（P.L. 117-263）第1634条要求国防部建立核力量组合管理框架。

NC3对抗敌方攻击的脆弱性
部分议员担忧NC3系统对敌方动能与非动能攻击的韧性。国防部官员曾讨论核与常规军事指挥控制通信系统的整合，并探索利用商用系统提升未来NC3能力。美国情报界评估指出，俄罗斯等正发展可干扰或摧毁美国卫星的反太空系统。国防部官员强调，对手攻击NC3资产将极大升级冲突烈度，尤其关注俄罗斯发展天基核能力的动向。

NC3应对网络攻击的韧性
部分议员质疑NC3系统在遭受网络攻击时的持续运行能力。《美国法典》第10编第499条要求国防部每年评估NC3网络韧性。《2024财年国防授权法案》（P.L. 118-31）第1512条新增要求国防部为NC3制定并实施"威胁驱动的网络防御架构"。《2022财年国防授权法案》（P.L. 117-81）第1644条要求国防部对核武器、NC3及ITW/AA进行"安全、安保与可靠性独立审查"，重点防范"可能导致核武器未经授权或意外使用的网络及其他风险"。2022年《核态势评估》支持此项"故障安全审查"。

"人在回路"机制
部分议员担忧自主系统可能触发核武器发射的风险。2022年《核态势评估》声明，美国将维持"人在回路"机制，确保"总统作出核武器使用决策及终止行动的关键环节均需人工介入"。《2025财年国防授权法案》（P.L. 118-159）第1638条明确政策立场：人工智能应用"不得损害核保障措施的完整性，无论是通过武器系统功能、指挥通信验证，还是总统核使用决策执行中需人工确认的原则"。