《决策优势与主动权：联合全域指挥与控制》

本文以约翰-博伊德的观察、定向、决策、行动（OODA）循环及其 “指挥与控制的有机设计”（1987 年）分析为背景，对决策优势和主动权进行了定义。博伊德的思想远远超前于当时的时代，但在新兴的运营环境中却能产生清晰的共鸣。决策优势的结果就是主动权。此外，决策优势不仅是一种条件，也是实现这种优势所需的过程。由于人仍然是有效的联合全域指挥与控制的关键，因此规划者和战略家必须了解这些关键概念在条令上的细微差别。

美国国防部对联合全域作战（JADO）（前身为多域作战）的支持推动了一系列发展和组织活动，这些活动是由作战环境的明显变化和近邻对手挑战美国安全领导地位的具体努力引发的。指挥与控制是所有军种多域或全域作战概念的核心。鉴于新兴技术有可能对以往计划、决策和执行周期的局限性产生根本性影响，本文--空军大学 2020 年 JADC2 会议的产物--通过博伊德 1987 年的简报 “指挥与控制的有机设计 ”的视角，探讨了决策优势的概念。

在考虑 JADC2 的意图和架构时，博伊德在 20 世纪 80 年代末的著作似乎极具预见性。对博伊德思想的研究可以帮助当代规划师和架构师更好地理解各种可能性。

无论采用何种技术来驱散战争的迷雾和摩擦，人的因素--信念、信任、共同愿景、身份、知识、经验、教育和培训等--对于 JADC2 企业的重要性不亚于传感器网格、开放数据标准和交换、网状连接、云计算或边缘计算、人机协作、机器学习甚至人工智能（AI）。俄罗斯解决这一问题的方法表明，俄罗斯规划人员认为人为因素是 JADC2 体系最薄弱的环节之一，也可能是最强大的方面。

本文探讨了似乎支撑美国防部 JADC2 体系的一个基本原则--博伊德的观察、定向、决策、行动（OODA）循环。本文并不质疑美国防部对这一决策模式的接受。此外，虽然本文研究了 JADC2 的条令和架构设计，但由于篇幅所限，本文并未讨论作为一种实践的条令发展的适用性。

图 1. 修改后的 JADC2 高级概念图

定义决策优势的基础

虽然高层领导采用了信息优势和决策优势这两个术语来捕捉联合反战条 约方法的预期效益，但多年来，决策优势一直没有国防部的定义。尽管 JADC2 企业的整个宗旨是 “决策的艺术和科学，以及将这些决策转化为行动的能力，利用所有领域的能力并与任务伙伴合作，在竞争和冲突中取得作战优势”，但决策优势的概念在非保密的 JADC2 和多域作战/JADO 文件中有所暗示，但并未得到明确定义。最后，空军于 2021 年 11 月公布了其定义。

有些人可能会得出 JADC2 就是决策优势的结论。上述定义虽然没有明确将这一概念与 JADC2 的技术架构联系起来，但在冲突的连续性方面提供了有益的联系。这一定义也出现在 2020 年空战司令部关于 JADC2 的重要图表摘要中（图 1），其中规定了 “以压倒性的决策优势阻滞敌人前进 ”的任务，但同样没有界定决策优势的含义。

JADC2 概念是一种提供卓越态势感知的架构。理解 JADC2 至少需要深厚的领域知识，理想情况下还需要跨领域知识，反映关键视角，这些视角相互碰撞、相互作用，从而形成背景。

在美军内部，人机协同增强了决策过程。陆军多域作战条令指出，“在人工智能和高速数据处理的支持下，人机界面在速度和准确性上都能提高人类决策的水平”。美国陆军训练与条令司令部（TRADOC）第525-3-1号小册子《2028年多域作战中的美国陆军》强调了对对手情报、监视和侦察综合体的攻击：“陆军部队与合作伙伴和联合部队一起，对抗对手的侦察并进行欺骗，在对手的决策过程中制造不确定性”。报告进一步指出，“在竞争中展示的能力会破坏对手的信息战行动，并在其决策过程中产生复杂性和不确定性”。

这与俄罗斯的做法类似，旨在为决策周期注入模糊性，以创造机动空间，剥夺关键信息并造成瘫痪。

虽然陆军的小册子没有定义或使用决策优势一词，但它确实使用了决定性空间，并将其定义为 “时间和空间（物理、虚拟和认知）上的位置，在这些位置上，充分优化跨域能力的运用会对敌方产生明显优势，并极大地影响行动的结果”。这似乎是对我们熟悉的 “决定点 ”概念的改编，与大国的概念相似，即选择对手系统中的关键点并设计反击系统加以对抗。

TRADOC 525-3-1 还讨论了预测性维持行动： 精确后勤可通过以下方式实现：具有预测分析工具和无需请求即可补给和/或根据优先次序重新分配补给的能力的后勤企业资源规划决策支持系统（着重号后加）；可供各级指挥官和后勤人员查看的实时共同行动画面。

这种系统对于支持灵活的作战部署或其他形式的动态部队部署是绝对必要的。

最后，陆军的综合运用行动旨在协调 “与信息相关的能力（IRC），与其他行动路线协同作战，以影响、欺骗、扰乱、腐蚀或篡夺敌人和对手的决策，同时保护我们自己的决策”，并影响敌人和民众的战斗意志。TRADOC 525-3-1 强调削弱敌方决策能力，并建议保护美国的类似能力。根据 TRADOC 525-3-1 的构想，赢得优势的主要方法是攻击敌方的认知，而不是建立优越的程序和信息环境。

图 2. 美空军指挥与参谋学院联合全域战略家计划演习的决策支持矩阵

确定决策优势

鉴于 OODA 循环概念强调人为因素、速度和信息优势以及主动权概念的核心地位，本文提出了决策优势的定义。第一部分定义了决策优势本身，第二部分将 JADC2 置于 OODA 概念和人为因素的背景下，并通过对手的作战方法加以说明： 决策优势是指在正确的时间获取并识别正确的信息（信息优势），及时做出决策并将其转化为行动，以及夺取或保持主动权。

美国空军最近发布了空军条令出版物 3-99/太空部队条令出版物 3-99《空军部在联合全域作战中的作用》，将决策优势定义为 “态势理解的产物，通过保持全域优势来保证和交换信息、做出和传达决策的能力”。这一定义有许多值得推荐之处。它强调的是理解而不是认识。与作者的建议不同，它强调沟通的中心地位，并将决策与沟通的需要联系起来。然而，它也提出了在所有领域保持优势的必要性，而这在实践中可能是不可能的--尽管毫无疑问，如果能以某种方式实现，这将是一个值得欢迎的情况。

然而，美空军的定义仍然缺乏强调决策优势重要性的核心要素--主动性的传递。为了更牢固地将决策与主动性联系在一起，对空军的定义可作如下修改： 对形势理解的产物，保证和交换信息的能力，作出和传达决策以在关键领域夺取或保持优势的能力。

无论采用哪种定义，决策优势都是由超强的理解力、信心和信任所支撑的，这种理解力、信心和信任能够克服模糊性并创造清晰性。决策可以夺取并保持对对手或竞争者的主动权，迫使其重新观察和调整方向，延迟其做出决定，并最终剥夺其行动甚至保持凝聚力的能力。同时，决策优势力求最大限度地扩大友军的行动自由、团结以及引导（对手）做出对美国有利的决策、目标和最终状态的能力，在一些俄罗斯文献中被表述为反身控制。

卓越的理解力来自于相关知识、经验、适当的智力工具、教育和培训；信心来自于清晰的理解、愿景、目的、权威和目标--或者说是已知的事物。信任通过建立关系来支持风险，从而抵御未知。因此，决策优势的对立面可能是瘫痪--无法确定方向、做出决定和采取行动。

大卫-爱泼斯坦（David Epstein）最近提出，跨领域和多领域知识--即学术领域的知识，而不一定是条令作战领域的知识--对于解决专业化世界中的棘手问题可能很有价值，这一点很有说服力。如果爱泼斯坦的观点是正确的，那么广泛而深入的教育是必要的，这样才能实现跨领域的知识转移，并为那些在专家看来难以解决的问题找到解决方案。此外，目前已知的人工智能固有局限性表明，适应性和灵活性是战胜相对狭隘但快如闪电的机器判断力的关键。

爱泼斯坦认为，跨领域知识是面对令人沮丧的模糊性时的有力武器，这与多域或全域作战是取得优势战胜对手的关键的军事概念相似。在这两种观点中，对来自单一领域之外的信息的了解或认识可以产生重要的优势。

乌克兰部队的小单元创新与俄罗斯部队的集中式方式形成了鲜明对比。乌克兰军民凭借技术优势，不断创新技术和战术，令对手无所适从。M142 高机动性火炮火箭系统、美国情报、监视和侦察系统、标枪导弹和无人机等技术使乌克兰军队在远距离作战时更加灵活。这些技术本身并没有让俄罗斯军方感到困惑，但与这些技术相结合的创新步伐或许才是。

同样，教育的广度可能有助于防止瘫痪，使人们能够迅速综合并解决棘手的问题。这将是必要的，因为模糊信息和虚假信息的注入肯定会对支持机器计算和人类判断产生不利影响，从而让人类填补空白。我们需要高质量的教育和培训，以应对有目的地注入模糊信息所带来的困难，以及子系统受到攻击和崩溃时产生的迷雾和摩擦。

在追求现代化和利用新兴技术潜力的过程中，JADC2 系统的最薄弱环节和最薄弱环节将是人类操作员和他们所操作的组织。然而，各级决策者仍然需要理解以接近机器速度呈现的信息--他们必须具备态势感知能力。视角、偏见、文化、身份和其他因素赋予信息以意义，并为作战信息的传递提供了另一种视角。教育是对抗窒息性组织狭隘性的一种方法，即使 JADC2 以任何形式实现，这种个人偏见也可能持续存在。