据美国联邦航空局（FAA）称，无人机是美国增长最快的航空领域。远程识别（Remote ID ）的目的是帮助联邦航空局、执法部门和其他部门找到以不安全的方式或在被禁止的地方飞行的无人机操作员。FAA 负责将无人机安全纳入国家空域，并指出 Remote ID 可以帮助实现先进的无人机操作。美国政府问责局被要求审查与 Remote ID 相关的问题。本报告评估了（1）远程身份识别的潜在执法用途和相关联邦支持，以及（2）联邦航空局和利益相关方在使用远程身份识别进行高级操作时可能面临的任何限制。GAO 审查了 FAA 有关远程身份识别的指南和资源。GAO 还审查了 FAA 将无人机纳入国家领空的计划。美国政府问责局采访了联邦航空局和国土安全部的官员，以及执法部门和行业利益相关者，这些利益相关者是美国政府问责局根据他们在联邦航空局委员会的参与情况和其他利益相关者的意见确定的。GAO 还审查了国土安全部开发远程身份识别应用程序的工作。
美国政府问责局向联邦航空局提出三项建议，向国土安全部提出一项建议，包括联邦航空局开发资源，帮助部落、州和地方执法部门使用 Remote ID；联邦航空局制定 Remote ID 界面的计划和时间表；联邦航空局确定提供有关无人机位置和状态的实时联网数据的前进道路；国土安全部制定 Remote ID 应用程序的计划和时间表。联邦航空局和国土安全部同意我们的建议。
联邦航空管理局 (FAA) 通常要求无人机配备 Remote ID 技术，FAA 将其描述为 “数字牌照”。执法部门可以使用 Remote ID 来识别和调查未经授权的无人机活动，这与 FAA 希望 Remote ID 帮助执法部门的目标是一致的。然而，美国政府问责局发现，联邦航空局支持部落、州和地方执法部门使用该技术的资源有限。美国政府问责局联系的部落、州和地方执法机构对远程身份识别或如何在调查中使用远程身份识别知之甚少。开发此类资源可以帮助 FAA 更好地支持执法部门使用 Remote ID 的能力。
此外，联邦航空局正在开发一个接口，向执法部门提供 Remote ID 中的无人机注册信息，但没有发布该接口的计划或时间表。与此同时，国土安全部（DHS）也在为执法部门开发一个可与 FAA 界面连接的应用程序，但国土安全部同样没有发布该应用程序的计划或时间表。因此，执法部门在获取跟踪和调查未经授权的无人机活动所需的实时信息方面可能会继续遇到延误。
美国联邦航空局官员和利益相关者指出，使用当前的远程识别技术来实现先进的无人机操作（如交通管理）存在局限性。联邦航空局的规定要求无人机使用基于广播的 Remote ID 技术，如 Wi-Fi 和蓝牙来传输其位置。然而，商业无人机利益相关者告诉美国政府问责局，基于广播的信号不足以提供高级操作所需的无人机位置和状态的实时网络数据。FAA 表示，它希望业界在继续传输所需的基于广播的 Remote ID 信号的同时，也能为 Remote ID 寻求网络技术，如蜂窝技术。不过，代表一家商用无人机集团的利益相关方表示，由于信号干扰等实际限制，业界普遍缺乏开发基于网络的远程身份识别技术和所需的广播方式的意愿。FAA 官员表示，未来 FAA 可能会开始评估还能开发哪些技术。如果 FAA 不对这些问题进行评估并确定前进的道路，那么 FAA 将无人机纳入国家空域的进展可能会面临风险。
图：在国家空域系统内使用无人机的实例
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