美国国防工业基础

美国国防部 (DOD) 依靠庞大而复杂的国防工业基础提供材料、产品和服务，从而使美国防部具备作战能力和业务运营能力。

定义国防工业基础

国防工业基础 (DIB) 包括为国防部提供材料、产品和服务的所有组织和设施。国防工业基地的构成多种多样，包括中小型企业、大学实验室和研究中心以及大型跨国公司等实体。国防工业局的职能也同样多种多样，既包括生产军队特有的复杂平台（如航空母舰）和提供高度专业化的服务（如情报分析），也包括提供一般商业产品（如笔记本电脑）和日常服务（如信息技术支持）。

许多分析家和专家对国内 DIB 和全球 DIB 进行了区分。国内 DIB 指的是那些向国防部提供货物和服务且位于美国境内的商业、非营利和公共部门组织和设施。根据美国国防工业协会（National Defense Industrial Association）的数据，2021 年，美国国内 DIB 包括近 60,000 家公司，雇员约 110 万人。据国防部报告，2021 财年，国防合同的前五大国内接受方分别是洛克希德-马丁公司（392 亿美元）、波音公司（236 亿美元）、雷神技术公司（214 亿美元）、通用动力公司（169 亿美元）和诺斯罗普-格鲁曼公司（150 亿美元）。

全球 DIB 包括位于美国境外的商业和非营利组织，以及与美国保持正式防务合作关系的外国政府运营的某些设施。国内 DIB 和任何 "在美国、大不列颠及北爱尔兰联合王国、澳大利亚、新西兰和加拿大境内从事研究、开发、生产、集成、服务或信息技术活动的个人和组织 "共同构成《美国法典》第 10 篇第 4801 节规定的国家技术和工业基础（NTIB）。

政策框架

• 美国防部的角色

《美国法典》（U.S.C.）第 10 篇第 V 部分第 I 子部分规定了与国内工业基础和 NTIB 相关的政策和规划。根据《美国法典》第 10 篇第 4811 节，国防部长必须为 NTIB 制定国家安全战略，该战略应反映 "对国防供应链所面临风险和挑战的优先评估"。根据《美国法典》第 10 篇第 133b 节，负责采购和维护的国防部副部长（USD (A&S)）负责 "制定国防工业基础和对国家安全至关重要的材料的准入和维护政策，以及合同管理政策"。

• 负责工业基础政策的国防部助理部长

负责工业基础政策的助理国防部长（ASD (IBP)）是美国防部（A&S）在国防工业基础相关事务上的主要顾问，包括进行评估和制定政策，以保持工业满足国防部要求的能力。在 2021 财年《国防授权法》（NDAA；P.L.116-283 §903；10 U.S.C. §138）设立助理国防部长（IBP）职位之前，该职位的许多职能一直由现已解散的负责工业政策的副助理国防部长履行。

在国防部助理部长（IBP）组织内，负责工业基础复原力的国防部副助理部长（DASD (IBR)）负责加强复原力的政策和投资，而负责工业基础发展和国际参与的国防部副助理部长（DASD (IBD&IE)）负责与国内国防工业基础实体以及外国政府和工业界进行接触并管理伙伴关系。助理国防部长（IBP）还负责监督小企业计划办公室，该办公室负责管理旨在提高小企业参与国防工业基地计划的政策、资金和计划协调。

工业基础授权

除了法律规定的具体订约程序（以及更一般的订约条例）之外，还有一些授权允许国会和国防部对 DIB 进行管理，其中包括

• 工业基础基金

《美国法典》第 10 篇第 4817 节指示国防部长建立工业基础基金（IBF）。IBF 受年度拨款限制，其设立目的是

• 支持对工业基础的监测和评估；

• 解决工业基础中与紧急行动需求有关的关键问题；

• 支持扩大工业基础的努力；以及

• 解决供应链薄弱环节。

• 1950 年《国防生产法》（DPA）

1950 年《国防生产法》（DPA）最近一次于 2018 年重新获得授权，该法为总统提供了一系列权力，总统可以利用这些权力影响国内工业，以利于国防。与 DIB 最为相关的授权包括

• 第一篇： 优先权和分配，允许总统要求个人（包括企业和公司）优先考虑并接受促进国防所需的材料和服务合同。

• 第三篇：扩大生产能力和供应，允许总统激励国内工业基础扩大关键材料和货物的生产和供应。授权的激励措施包括直接采购和采购承诺。总统还可在私营工业设施中采购和安装设备。

• 第七篇：总则，定义了重要术语，并提供了若干不同的授权，包括与私营企业达成自愿协议的授权，以及通过美国外国投资委员会阻止威胁国家安全的拟议或待定外国企业兼并、收购或接管的授权。

• 制造技术（ManTech）计划

ManTech 计划（10 U.S.C. §4841）成立于 1956 年，为实现两大目标提供资金支持：

1.通过向军事部门和国防机构提供集中指导和指示，削减采购和可支持性成本并缩短制造时间；以及

2.集中美国防部的支持，开发和应用对国防至关重要的先进制造技术。

根据国防部第 4200.15 号指令，ManTech 投资是针对工业界 "不能或不愿投入私人资金建立制造技术并及时提供 "的情况。ManTech 计划由各军种部长、国防后勤局和国防部长办公室负责管理。

• 选定的国内采购任务

美国国会通过了多项国内采购法，包括

• 1933 年《购买美国货法案》，该法案一般要求包括国防部在内的联邦机构在美国执行的超过小额采购门槛的合同中购买 "国内最终产品 "并使用 "国内建筑材料"。

• 贝里修正案（10 U.S.C. §4862），该修正案要求国防部采购的纺织品、服装、食品、不锈钢餐具、手工具或测量工具必须完全在美国种植、再加工、再利用或生产。

• 特种金属条款（10 U.S.C. §4863），要求国防部采购的任何飞机、导弹和太空系统、船舶、坦克和汽车项目、武器系统、弹药或其任何组件中包含的任何特种金属（定义为某些金属合金）必须在美国熔化或生产。

国会面临的问题

行业整合。根据国防部 2022 年的一份报告，自 20 世纪 90 年代初以来，美国航空航天和国防主承包商的数量已从 51 家减少到 5 家。一些分析师和政策制定者认为，这种整合降低了整体生产能力，限制了竞争，削弱了供应链的弹性，从而损害了国防工业的健康发展。另一些人则认为，国防工业基地目前的构成是近期国防开支模式和现代武器系统复杂性的必然结果。国会可以考虑采取措施使国内国防工业多样化，包括加强对兼并的监督、修改国防合同中的知识产权条款，以及加强对小企业和新进入国防工业的企业的激励。

生产限制和激增能力。在 2022 年俄罗斯继续入侵乌克兰之后，一些国会议员和其他人对国防工业是否有能力满足因意外地缘政治发展而突然增加的需求表示担忧。这些关注主要集中在弹药生产上（特别是精确制导弹药，如标枪反坦克武器），这在很大程度上是由于高支出率造成的。国会可能会考虑采取措施提高国内国防工业的能力，包括修改采购授权、增加采购支出和对工业设施的投资，以及指示国防部为特别受限的产品寻找替代来源。

供应链安全和复原力。许多分析家和决策者认为，美国国防供应链的弹性或安全性不足以满足军事需求。白宫在 2021 年的一份报告中发现，"[美国]供应链中长期存在的脆弱性"，其驱动因素包括 "制造能力不足"、"激励措施不协调"、其他国家的工业政策、全球采购集中以及 "国际协调有限"。国会可能会考虑采取措施加强国防关键供应链，包括增加对国内供应商的投资和修改采购要求。