《北约联合情报、监视和侦察》中文版

联合情报、监视与侦察（JISR）对所有军事行动都至关重要。它能让决策者和行动制定者更好地了解地面、空中、海上、太空和网络领域的情况。盟军共同努力收集、分析和共享信息，以达到最大效果。这使联合 ISR 成为整个联盟开展合作和分担负担的独特范例。

图：在北约主要的联合情报、监视和侦察活动 "统一愿景"（Unified Vision）期间，军官们在试验控制室分析来自现场的数据。

• 北约建立了一个永久性的联合情报、监视与侦察（JISR）系统，为主要决策者提供信息和情报，帮助他们在充分知情的情况下做出及时、准确的决策。
• 联合情报、监视与侦察（JISR）是北约行动和任务的关键要素，也是北约威慑和防御态势的基石。
• 联合情报、监视与侦察（JISR）汇集了通过北约的联盟地面监视（AGS）系统或北约机载预警与控制系统（AWACS）侦察机等项目收集的数据和信息，以及来自太空、空中、陆地和海上领域的各种国家联合情报、监视与侦察资产。
• 监视和侦察都包括目视观察（来自地面士兵）和电子观察（例如来自卫星、无人驾驶飞机系统、地面传感器和海上船只），然后对其进行分析，将信息转化为情报。
• 2023 年 2 月，北约的一些盟国与前受邀国芬兰（现为北约成员国）和受邀国瑞典一起，宣布计划启动 "联盟空间持续监视"（APSS）倡议，该倡议将改变北约收集和使用空间数据的方式，显著改善北约的情报和监视工作，并为联盟的军事任务和行动提供重要支持。

组成部分

情报、监视和侦察（ISR）是所有军事行动的基础，其原理已在战争中应用了几个世纪。ISR 的各个要素包括

• 情报：从监视和侦察中获得的最终产品，与其他信息融合；
• 监视：对目标的持续监控；以及
• 侦察：为回答特定军事问题而进行的信息收集。

监视和侦察都可以包括目视观察（例如，士兵在地面上秘密监视目标，或无人驾驶飞机系统（UAS）装有摄像头）以及电子观察。

监视和侦察的区别在于时间和针对性；监视是一种更为长期和深思熟虑的活动，而侦察任务通常是快速和有针对性地获取具体信息。

一旦获得监视和侦察信息，情报专家就可以对其进行分析，将其与来自其他数据源的其他信息融合在一起，形成情报，然后用于为军事和民事决策者提供信息，特别是用于规划和开展行动。

虽然所有国家都有自己的情报来源和编制方法，但与盟国分享情报并非易事。 有时是出于安全考虑，有时是出于内部程序要求，有时是出于技术限制。

北约联合 ISR 的目标是倡导 "需要共享 "的概念，而不是 "需要知道 "的概念。 这并不意味着所有盟国都将自动共享一切，而是北约可以促进程序和技术，以促进共享，同时提供信息保障（即保护数据和网络）。 这样，盟国就能全面了解正在发生的任何危机，北约决策者也能在充分知情的情况下做出及时、准确的决策。

机制

联盟从阿富汗和利比亚行动中获得的经验使收集资产（如侦察机等信息收集设 备）变得更容易为军事人员所用，甚至在最低战术级别也是如此。多年前只能由军事将领斟酌决定用于战略目的的资产，现在可以广泛使用，而且使用权下放。之所以会出现这种转变，是因为北约成员国采购了大量海上、陆地、空中、网络或太空收集资产，以帮助它们确定对手的位置，而这些对手往往在复杂的环境中和平民人口中开展行动。

为使信息收集工作得以进行，并确保对信息进行分析和为决策者提供情报，有许多主要行为体参与其中，包括

• 监视和侦察收集资产

其作用是收集信息。例如，联盟地面监视（AGS）和机载预警与控制系统（AWACS）侦察机，它们使用雷达、观测卫星、电子资产和特殊地面侦察兵来收集信息。

• 情报分析员

他们的职责是利用和分析来自多个来源的信息。例如，在情报组织中从事战略层面工作的国家军事和文职分析人员、各级图像分析人员以及加密专家。

• 决策者

他们的职责是利用情报为决策提供信息。例如政治领导人和军事指挥官。

北约还定期演练其联合情报、监视和侦察能力。2020 年 6 月，北约举办了 "统一愿景 "活动。来自 12 个北约国家的 250 多人参加了这次活动，并使用了空间、空中、陆地和海上的多个情报系统，使盟国能够在作战环境中交换和分析大量情报数据。下一次 "统一展望 "活动定于 2023 年举行。

空间在联合情报、监视与侦察（JISR）中的作用

卫星等天基资产在向北约盟国和伙伴提供情报、监视和侦察能力方面发挥着关键作用。

俄罗斯入侵乌克兰突出表明，北约需要清楚地了解地面、空中和海上的所有事态发展。空间领域为北约提供了情报优势，使盟国能够收集洞察力，同时减少脆弱性（即取代对实地资产的需求）。

在过去几年中，商业天基情报部门也在显著扩张。这对联盟来说既是风险也是机遇。私营空间行为体的扩散增加了潜在对手针对联盟人口、领土和兵力开展 ISR 活动的风险。但是，商业行为体可以提供具有成本效益和可扩展的解决方案，满足北约的需求，补充公有能力，减少对数量有限的国家空间资产的依赖。

在 2023 年 2 月的国防部长会议上，一些北约盟国与前受邀国芬兰（现为成员国）和受邀国瑞典一起宣布，它们打算启动 "联盟空间持续监视"（APSS）倡议。联盟太空持续监视计划 "计划利用由国家和商业监视卫星组成的大规模虚拟星座（称为 "天鹰座"）提供的数据，增强 ISR 能力。这一新机制将为联盟提供更快更好的情报，将更多天基数据纳入北约情报生态系统，并利用商业部门的技术突破。卢森堡的1,650万欧元早期捐款为这一变革性举措奠定了基础，并将允许参与国通过本国资产、数据和/或资金为 "天鹰 "计划做出贡献。除受邀国瑞典外，参与的 18 个北约盟国包括 比利时、保加利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、罗马尼亚、西班牙、土耳其、英国和美国。

战略空间态势感知系统（APSS）的重点是俯视地球的资产，它将补充战略空间态势感知系统（3SAS），后者的重点是仰视太空的资产，目前正在北约总部开发。3SAS 能力将使联盟能够更好地了解空间环境和空间事件及其对所有行动领域的影响。3SAS 系统还得到了卢森堡 670 万欧元资金的支持。该项目将为 2020 年在德国拉姆施泰因成立的北约空间中心提供支持。

演变

根据北约盟国在近期行动中获得的经验，北约建立了一个长期有效的 ISR 系统。北约的目标是为盟国提供一种机制，汇集通过 AGS 系统或预警飞机收集的数据和信息，以及各种国家 ISR 能力，包括地面部队、海上和空中资产、卫星等天基平台以及特种作战部队。

为了给北约的联合情报、监视与侦察（JISR）雄心壮志奠定基础，北约发展了联合情报、监视与侦察能力，旨在提供以下支柱：

• 培训和教育

北约中参与联合情报、监视与侦察（JISR）能力的人员将具备专业知识，以保证联合情报、监视与侦察（JISR）事业的效率。本项目的这一领域研究如何确保北约人员接受最高标准的 ISR 培训和教育。

• 条令和程序

为提高互操作性、效率、一致性和有效性，将不断制定和审查从战略思维到战术程序的联合 ISR 条令和程序。

• 网络环境

北约通信和信息系统（CIS）将确保盟国之间有效协作和共享 ISR 数据、产品和应用程序。这是北约联合 ISR 工作的核心业务。

在 2012 年芝加哥北约峰会期间，盟国国家元首和政府首脑表达了为北约提供持久和永久可用的联合情报、监视与侦察（JISR）能力的雄心壮志，为北约提供了实现战略决策优势所需的耳目。在 2014 年威尔士峰会上，盟国再次确认联合 ISR 仍是北约的高度优先事项。

在 2016 年 2 月 10 日的会议上，盟国国防部长宣布具备联合情报、监视和侦察的初始作战能力（IOC）。这是一项重大成就，它使北约与盟国的能力之间实现了更好的连接，并增强了整个北约反应兵力（NRF）的态势感知能力。

IOC 只是联合情报、监视与侦察（JISR）倡议的第一个里程碑。为保持这些成就并将其扩展到 NRF 范围之外，还开展了进一步的工作。鉴于当今的安全环境瞬息万变，联合情报、监视与侦察（JISR）将继续进行调整，以确保联盟拥有在正确的时间做出正确决策所需的信息和情报。因此，北约盟国于 2020 年 10 月批准了一项新战略。该战略及其实施要素以更加灵活的方式，利用大数据、人工智能和自主系统等尖端技术的力量，指导可互操作情报能力的开发和实战。