《指挥控制能力发展：现状与未来》英国防部2025最新62页报告

宗旨

1. 本《联合能力概念说明》（JCCN）1/25号文件"指挥控制能力发展：现状与未来"的宗旨，是为指挥控制（C2）能力发展提供概念基础，促使一体化部队能够应对不断演变的作战环境中的挑战并把握机遇。本联合能力概念说明阐述了未来五年内在国防领域发展指挥控制能力的理论依据，同时致力于推动国防体系内指挥控制能力的协同发展，避免出现碎片化解决方案。

背景

2. 本文件在《联合概念说明》（JCN）2/17号"指挥控制的未来"基础上进一步拓展。该前序文件指出未来指挥控制系统需为不断升级的全球大国竞争而设计，并具备适应各种危机与冲突局势的能力。它呼吁提升敏捷性并对军事文化、指挥控制结构与流程实施必要变革。这些提议仍具价值，但不足以使指挥控制能力完全满足国防未来需求。本联合能力概念说明1/25号反思了作战环境日益增加的复杂性，设想采用新指挥控制方法，整合新技术并汲取国防顶层概念的核心理念。

范围

3. 虽然本文件遵循国防顶层概念的战略指导，但其撰写旨在指导直至2030年左右的指挥控制发展。2030年后的指挥控制概念化推演被视为具有高度推测性，因为未来十年技术与作战环境的变化速度很可能使当前关键假设失效。尽管本概念未对远期未来提出具体解决方案，仍建议开展后续研究，探究预计将影响2030年后指挥控制发展的特定属性与趋势。同时需要进一步工作将本文件理念与国防体系内正在开展的指挥控制项目相结合。文件发布后，将据此制定并敲定切实的概念实施计划。

受众

4. 本联合能力概念说明1/25号主要面向国防领域内制定政策与战略能力、从事部队设计的人员。旨在为国防体系、其他政府部门、工业界、科学技术组织以及盟友与合作伙伴的战略思考提供参考。

结构

5. 本概念文件共分五章，并附支持性术语表。主要内容概述如下：

   a. 第一章——引言。介绍国防顶层概念及其对新型作战方式的意义，同时阐述指挥控制的关键主题（包括术语体系）。

   b. 第二章——背景与军事问题。描述冲突形态与作战环境的演变特征，进而分析这些变化对指挥控制的影响及一体化部队的指挥控制需求，由此引出军事问题的界定。

   c. 第三章——应对挑战。将军事问题分解为指挥控制面临的三个具体挑战，通过逐一剖析明确所需指挥控制属性及其支撑功能。

   d. 第四章——概念方案。阐述培育和维持这些支撑功能所需采取的措施，从而夯实所需的指挥控制属性。这些方案将为国防体系内的指挥控制发展提供概念基础。

   e. 第五章——后续工作。概述为深化本概念主题及构想2030年后指挥控制形态需开展的后续研究。

发展指挥与控制——总结

影响要素：

• 冲突特性与作战环境的演变；
• 国防领域需提升作战效能并获得竞争优势（借鉴国防顶层概念的核心主张）...

揭示的军事问题：

现有指挥控制能力难以满足一体化部队作战需求，且无法应对预期作战环境中的复杂困境与挑战。

军事问题可分解为三项具体挑战：

指挥控制能力发展必须：

1. 支撑一体化部队（挑战一）；
2. 应对作战环境复杂性（挑战二）；
3. 降低新型攻击方式带来的风险（挑战三）。

应对这些挑战需实现以下指挥控制属性：

• 韧性化
• 人工智能赋能化
• 网络化
• 自适应化
• 一体化

为嵌入这些属性，本概念提出：

• 制定切实可行的「目标基准点」，为国防体系指挥控制发展提供概念基础；
• 结合国防系统内其他指挥控制项目开展后续深化研究。

根本宗旨在于：

• 发展能促使一体化部队在演变中的作战环境下克服挑战、抓住机遇的指挥控制能力；
• 推动国防领域指挥控制能力的协同发展，避免解决方案的碎片化。

图4.1 -提议的“ADAPT”指挥控制运作模式