中文版《2040年的陆军：2030年目标的延伸》2023最新报告

内容简要

• 每年对所有需求和能力进行一次评估是实现2040年陆军目标的必要条件。

• 目前，陆军正在向2030年迈进，因此必须优先吸取经验教训，并在适当的地方加以应用。

• 2040年的陆军将更加以信息为导向，由人工智能驱动，比目前的陆军更加分散和细分。

1 引言

美国陆军目前正经历着一个充满挑战的时期，突出表现在全球军事能力平衡的潜在变化、新兴技术、美国本土面临的威胁增加以及对美国最重要的陆军提出新要求的其他问题。俄罗斯等继续挑战以规则为基础的国际秩序。为了取代美国作为世界军事霸主的地位，俄罗斯等在寻求推进自己的全球议程时变得更加自信。国防领导人认为，到 2040 年，俄罗斯等将利用其国家权力工具来破坏美国的全球国家安全利益。2040 年陆军的发展和壮大必须配备人员、训练和装备，必须以大规模作战行动（LSCO）的战备状态为主导。这些类型的行动在范围和投入兵力的规模上本身就是联合行动，而且节奏快、资源消耗大、伤亡率普遍较高。此外，大规模作战给军事活动带来了其他行动中不常见的复杂性、致命性、模糊性和快速性。

为了应对不断变化的威胁，并达到在 LSCO 中成功作战所需的战备水平，陆军正在进行一代人仅有一次的转型，以发展在陆、海、空、天和网络空间汇聚效应的能力。这种转型将以在未来战场上取胜所需的尖端技术的范围、速度和融合来增强联合部队。新的作战概念、部队重组、对人员的持续投资、新装备的开发以及如何作战的新概念的采用，都将成为这一转型的亮点，从而使陆军能够保持对任何潜在对手的优势。致力于今天的转型以应对明天的挑战，将确保美国即使在面对我们坚定而有能力的大国竞争对手时，仍然有能力通过实力确保和平。

2 设计2040年的陆军

当前的战略环境越来越令人担忧，因为美国面临的战场越来越具有致命性和破坏性，战场横跨多个领域，作战速度快，范围广，从近距离作战到海外战场，直至我们的本土。联合全域作战（JADO）是美国防部为满足各军种联合作战的需要而提出的概念。JADO 认为，要在下一场战争中取得胜利，就必须迅速整合陆、海、空、天和网络空间等所有领域的影响，使对手面临多重困境。陆军对 JADO 的贡献是多域作战（MDO）。

根据美国陆军训练与条令司令部的定义，多域作战是指快速、持续地整合所有作战领域。作为联合部队的一部分，陆军力求在竞争和武装冲突中打击和击败能够在所有领域与美国抗衡的近邻对手。野战手册 3-0《作战》进一步将 MDO 定义为 "联合部队和陆军能力的联合部署，以创造和利用相对优势，代表联合部队指挥官实现目标、击败敌军并巩固成果"。MDO 为作战指挥官提供了在所有领域迅速实施行动的多种选择，使敌人面临多重困境。陆军除了要在陆地作战中占据主导地位外，还必须利用其陆地力量对各个领域产生影响。当 2040 年的陆军具备全面作战能力时，当前版本的 MDO 仅仅是作战理论演进过程中的一个步骤。陆军部队将继续吸取从实验、训练和行动中获得的经验教训。技术将继续提高 MDO 所追求的敏捷性、融合性、持久性和深度，而理论也将继续适应陆军部队的能力。陆军的 MDO 构想是通过在冲突之外的所有领域进行成功竞争来取得胜利，从而威慑潜在敌人。

多域特遣部队（MDTFs）是陆军为 2040 年陆军实施 MDO 的组织核心。多域特遣部队是战区级的多域机动部队，将远程精确效应（LRPE）--如电子战、空间、网络和信息--与远程精确射击（LRPF）同步进行。多域机动部队将这些能力整合在一名指挥官的指挥下，而部队的各个组成部分则开展分布式行动，以提高生存能力。多国特遣部队的作用是在危机或冲突中坚持不懈地争夺优势地位。通过整合所有领域的非动能效应和动能火力，MDTF 为作战指挥官提供了更强大的反介入/区域拒止能力。

2040 年的陆军将把师指定为大规模作战的决定性行动单位。在整编期间，师将作为主要的战术作战编队，其主要职能是指挥旅的战术总部。陆军二十年来一直以在伊拉克和阿富汗轮换的旅为重点，现在正将组织重点转向更有能力与全球兄弟军种、盟国和伙伴合作的大型编队。战区陆军、军团和师将获得所需的人员、组织和装备，以破坏和击败对手实现目标的能力。这将使前线领导人能够集中精力进行近距离战斗；师和兵团指挥官则有责任纵观全局。在不参与具体行动时，师的任务是保持战备状态，以便在未来的 LSCO 交战中取得胜利。

2.1 陆军预备役和国民警卫队

陆军预备役士兵将继续为 2040 年的陆军做出贡献，通过他们在私营部门的职业生涯所获得的专业知识和技能，为部队增加价值和深度。这些医生、律师、工程师、网络专家和急救人员将使陆军预备役部队能够继续为军需和医疗编队、石油配送、水净化、港口开放和铁路运营提供维持和支援力量。现代化工作是陆军预备役部队作为一支多领域作战部队为 2040 年陆军提供支持的核心能力。陆军后备役任务部队（ARM 部队）是对陆军区域协调战备和现代化模式（ReARMM）的补充。这两种模式都是根据竞争要求调整部队，提供可预测的任务周期，以便于训练和现代化。凭借其双重目的能力，陆军预备役部队将为 2040 年的陆军提供一个联邦响应伙伴，在国内紧急情况和自然灾害发生时，该伙伴可为国防支持民事当局救灾工作提供支持。

应对全球范围内的共同挑战和潜在威胁仍将是 2040 年陆军的国防优先事项。加强和发展我们的联盟和伙伴关系有助于巩固强大的国防。国民警卫队将继续通过其被称为 "国家伙伴关系计划"（SPP）的具有成本效益的创新型安全合作计划为这一努力做出贡献。通过 SPP，国民警卫队开展军方对军方的接触，以支持国防安全目标，同时还利用全社会关系和能力，促进跨越军事、政府、经济和社会领域的机构间接触。此外，作为陆军预备役部队的主要作战力量，国民警卫队将继续提供训练有素、随时待命的部队，以满足所有作战指挥官和州长的要求，应对各种变化、竞争、冲突和危机。

2.2 加强陆军的北极战略

2040 年的陆军必须具备在北极地区成功作战的能力和资源。美国希望北极地区保持稳定，普遍遵守国际商定的规则和规范。俄罗斯等长期以来一直被视为新时代大国竞争的对手，它们将追求军事和经济优势，以牺牲美国为代价在该地区站稳脚跟。俄罗斯试图通过重塑其在北极地区的军事态势来巩固主权主张并控制该地区的准入。2040年的陆军部队必须能够从有能力的力量投送平台上快速部署，随时准备战斗，并在包括北极地区在内的任何环境中取得胜利。陆军将通过调整部队的组建、部署、训练和装备方式，在极端条件下执行长时间的 MDO，从而重新夺回寒冷天气和高海拔地区的主导地位。要恢复主导地位，就必须采取一种固有的多成分方法，陆军后备役部队和国民警卫队也要做出重大贡献。

3 维持2040年的陆军

在美国陆军物资司令部（AMC），物资供应和装备备战状态仍将是部队作战成功的关键。它们是物资准备的基础，确保士兵和部队在任何时间、任何地点都有合适的装备、部件和物资来完成任务。2040 年军队的维持能力将继续决定军队行动的深度和持续时间。成功的持续保障可增加指挥官可选方案的数量和质量，从而实现行动自由；它仍将是保持和利用主动权的关键因素。LSCO 将考验陆军在多个领域的各种作战环境中维持部队的能力。由于作战节奏加快、杀伤力增强以及物资和装备消耗率大幅提高，这些类型的作战行动将需要更多的保障。由于 LSCO 的性质，对停尸房事务的要求（由于发生大规模伤亡的可能性增加）、对强大的医疗能力和基础设施的需求以及大规模人员和设备替换都将受到重视。提高在需要时提供服务的速度和精确度将影响这类行动的成功。对美国陆军司令部内的几个关键战略支持领域进行重组将使 2040 年的陆军能够成功地开展维持工作。

3.1 工业基地准备就绪

陆军使用的大部分武器系统和装备都是由商业工业基地制造的。陆军内部的有机工业基地（OIB）由仓库、兵工厂、造船厂和弹药厂组成，负责维修和保养军用武器系统和装备。它们都是国防结构中的重要环节，为联合军种和盟国提供制造、维护、供应和技术支持服务。陆军和商业工业基地必须继续利用现有的合作伙伴关系，并寻找机会合作建立新的合作伙伴关系，以提高 2040 年陆军的维持能力。在大国竞争时代，2040 年的陆军将要求 OIB 不断发展，以保持相关性，并在提高效率的同时为未来做好准备。此外，OIB 必须继续以最佳水平获得资源，以提供所需的支持。陆军必须继续在计划目标备忘录周期内做出深思熟虑的努力，增加对政府运营设施和承包商运营设施的资金投入。

3.2 安装准备就绪

设施战备状态是投射战斗力的基本要素，并将继续成为 2040 年陆军建设和维持战备状态的重要平台。我们的设施必须继续支持美国国内和海外的所有任务，使训练和部署能够支持动员和民事当局。从士兵及其家属的驻地住房到机场、铁路站和汽车库，设施的战备状态必须始终以能使陆军保持高水平部署能力的设施和基础设施为重点。"我们必须使我们的设施现代化，以适应大量的快速动员和部署。我们必须为当前和未来的部队提供世界一流的训练场地，并为未来开发武器，"AMC 前指挥官 Gus Perna 将军说。未来的陆军设施将面临城市化进程加快、任务扩展速度加快和资源减少的挑战。我们的对手了解我们产生和部署战斗力的设施。他们也非常清楚我们的薄弱环节，知道一旦发动攻击将会造成的影响。2040 年的军队必须得到一个具备必要能力的设施管理企业的支持，以便在复杂、未知和不断变化的战略环境中发挥有效作用。

3.3 后勤信息准备就绪

无论在战场上还是战场外，信息都是所有决策的驱动力。可视、可访问、可理解、可信赖的数据能让指挥官和领导者制定并执行最有效的行动方案。2040 年的陆军将接受三个新的数据传输计划，它们构成了"持续传输系统"（STS）： STS 卫星通信 (SATCOM)、STS 视距通信 (Line-of-Sight) 和 STS 无线保真 (Wi-Fi)。这些新系统将通过提高网络安全性、容量、弹性、范围和机动性来改进后勤数据交换。"STS将使我们的士兵能够访问关键的维持工具，确保我们的部队在未来的任何战斗中，在对抗任何对手时，都能随时随地拥有所需的物资、人员、医疗和部队保护"。此外，它们还将实现陆军许多主要后勤系统之间的全球数据交换，其中包括企业资源规划系统、全球战斗支援系统-陆军、综合人事和薪酬系统-陆军、战斗伤员救护医疗通信系统和普通基金企业业务系统。

4 使 2040 年的陆军现代化

自 2017 年陆军宣布以改进的能力更新部队和装备的倡议以来，陆军已将六大能力需求领域列为优先事项，在八个跨职能小组内设立并分配任务，以监督如何满足这些需求，并设立了陆军未来司令部，作为现代化工作的协调中心。这六项现代化工作主要集中在以下领域：

• 远程精确射击： 这一优先事项的目标是提供最先进的地对地火力系统，使其射程和效果大大超过目前美国和对手的实战系统。

• 防空与导弹防御：为了保持击败各种空中和导弹威胁的能力，该优先事项力求快速整合和同步需求与采购流程，以便更快地向作战人员提供能力。

• 未来垂直升降机：领导者致力于关键作战系统的开发，确保陆军航空兵保持对敌军的垂直升空优势。

• 网络：致力于提高网络能力的人员负责使陆军编队能够随时随地在所有领域进行可靠通信。

• 下一代战车：该优先事项的任务是通过制定陆军下一代战车编队的要求，解决机动能力方面的差距。

• 士兵致命性：从事该优先任务的研究人员力求解决实现和维持对敌军的压倒性优势所需的作战能力，其战略重点是射击、移动和机动、通信和防护等基本要素。

这些工作为陆军在 2023 财年交付几项关键能力奠定了基础。作为远程精确射击优先事项的一部分，高超音速导弹和射程达 500 公里的精确打击导弹正在按计划投入实战。西格绍尔 XM5 将取代 M4 卡宾枪，XM250 将于 2023 年开始取代 M249 SAW。其他系统包括自主和乘员车辆，如机器人战车（其他战车的无人驾驶跟车）和陆军新型轻型坦克--移动防护火力。到 2023 年，士兵们将拥有 24 种新型武器系统和其他原型装备，或完全可操作的装备。从真正的士兵到他们携带的武器，再到飞过头顶的导弹，陆军正在迅速转变为一支更具杀伤力的部队。

4.1 ReARMM

前美国陆军部队司令部副司令莱奥波尔多-金塔斯中将曾这样描述战备和现代化的挑战： 陆军部队的作战环境不可预测，甚至可以说是不稳定的。部队根据其可用性被安排执行轮换任务，这些任务在地点、时间长度、人员配备、战备要求和装备等方面各不相同。如今，只要我们能找到合适的时间窗口，或与其他活动同时进行，现代化就会发生。对于士兵来说，每周、每月和每年都充满了不断的变化和高节奏。我们的士兵和家庭可以应对大量的节奏，但不可预知性会给部队带来巨大的压力。

陆军的新部队组建模式 ReARMM 旨在通过确定执行任务、训练和现代化的专门时段，更好地平衡作战节奏。ReARMM 将通过建立与特定任务和战区的惯常关系，为 2040 年的陆军提供支持国家安全目标的态势，并创造一个可预测的环境，以支持现代化，保持更高的战备水平，并使其成为一支具备多领域能力的现代化部队，同时最大限度地进行人才管理。

5 通过对人的投资改变2040年的陆军

人将继续是陆军最大的优势和最重要的武器系统。了解人们的个人才能使我们能够建立由指挥官、管理人员、顾问和技术专家组成的团队，这些团队拥有更广泛的多样性才能，能够更好地帮助指挥官和领导者理解复杂而模糊的问题。无论是正规军、近卫军、后备役、家属、陆军部文职人员、退伍军人还是退休人员，陆军都将继续投资于其最宝贵的资源。2040 年的陆军将采用陆军 21 世纪人才管理方法，其基础将从简单的 "人员分配 "转变为更有意识地管理士兵和文职人员的才能。这就需要建立一个具有政策、计划和流程的系统，承认并利用陆军团队每个成员所拥有的独特知识、技能和行为，使其能够最大限度地发挥每个人的作用。

5.1 陆军综合人事和薪酬系统

陆军综合人事和薪酬系统（IPPS-A）将成为一个经验丰富的人力资源平台，为 2040 年的陆军提供支持。它将通过增强决策和搜索匹配能力，使指挥官和领导者能够更好地管理整个部队士兵的独特才能。它还将继续支持陆军的人才管理计划，并保持对我国最优秀人才的竞争力。2040 年军队的领导者将有能力利用 IPPS-A 中的 "实时 "数据，寻找具备完成部队独特任务所需技能的士兵。

5.2 指挥评估计划

陆军的 "指挥评估计划"（CAP）将继续为 2040 年的陆军提供合格的领导人才，并确保挑选最有才能的士兵担任指挥和其他重要任务。截至本文撰写之日，指挥评估计划目前包括以下项目：

• 上校指挥评估计划
• 营指挥官评估计划
• 采购领导评估计划
• 医疗指挥评估计划
• 上校和师牧师评估计划；以及
• 军士长评估计划。

这些评估计划最初由陆军人才管理特别工作组设计，旨在应对选拔最优秀军官和军士指挥营级和旅级编队的挑战。在未来几年内，这些计划如果执行得当，将对 2040 年的军队产生重大影响。首先，它们将极大地帮助识别有问题的领导者，防止他们被考虑担任重要职务。其次，它们将识别出那些最值得指挥的军官和军士--无论出于何种原因，他们在遴选委员会的结果中表现不佳--为他们提供指挥的机会。第三，这将向整个部队传达一个信息，即未来战略领导人所需的价值观和技能组合将得到最高级别的考虑。

5.3 积极的指挥环境

2022 年，陆军部长克里斯蒂娜-沃尔穆斯确定了六项目标，以帮助指导部队度过目前面临的拐点。她的第四个目标概述了在陆军所有编队中大规模营造积极的指挥氛围的意图；第五个目标旨在减少军队中的有害行为。由于在资源和教育方面的巨大投入，2040 年陆军的指挥氛围在所有指标上都应更加积极。积极的组织氛围需要持之以恒的关怀、专注的努力和维护。当前旨在改善指挥氛围的讨论和建议包括：制定一项 "人员指标"，作为未来指挥官的工具；纳入一项旨在建立有凝聚力团队的任务必要条件；深入审查指挥氛围评估及其使用方式。其他建议还指出，陆军应考虑在军官和军士评估中讨论指挥气氛结果，以此作为推动行为改变和追究领导责任的机制。

最重要的启示之一是，军队必须提高领导能力的标准。军事指挥官必须有能力在作战中取得成功，同时营造一种符合军队尊重和团队精神价值观的氛围，无论是在战场上还是在驻军中，都不能让任何一名士兵掉队。性侵犯和性骚扰是一种欺凌行为，是自相残杀。零容忍的氛围必须深入官兵心中。另一个启示是，军队必须继续同步开展安装工作，以达到提高战备状态和帮助预防自杀死亡的效果。实现预防自杀的基本要素是领导者的参与以及对士兵、其家人和军队文职人员的真诚关怀。

6 结论

陆军正在进行四十多年来最大规模的转型变革，即实现现代化并建设一支具备多领域能力的部队，以提供速度、射程和新兴技术的融合。现代化是转型的一部分，但只现代化而不转型可能会使军队装备精良，却缺乏关键资源。明确地说，陆军永远不会 "完成 "现代化。在我们实现陆军 2030、陆军 2040 及更高目标的过程中，我们正在奠定基础，坚持不懈地进行现代化，以应对新兴技术、不断变化的挑战和对手的行动。这样做将使我们能够始终领先于俄罗斯等近邻对手。2040 年的陆军将受益于当前正在进行的现代化努力，这些努力旨在改变我们的作战方式、作战手段以及我们作为一支部队的身份。