美参联会副主席：增强竞争优势——通过联合作战概念完善作战能力

图：2019年5月8日，美国国家训练中心，第11装甲骑兵团和威胁系统管理办公室在 "拉齐什之战 "中操作由40架无人机组成的蜂群，测试轮换单元的能力（美国陆军/James Newsome）

联合作战概念（JWC）对联合部队提出了挑战，要求重新思考竞争、威慑和冲突。这就要求转变利用现有能力的方式，并向新能力跃进。为了真正增强竞争优势，必须在适应性和创新方面超越对手。五角大楼近年来取得了长足进步，但仍有许多工作要做。美军联合需求监督委员会（JROC）在这一转变中起着重要作用。它将所有军种召集在一起，评估 JWC 所需的能力，找出差距，并制定弥补差距的战略。然而，联合监督委员会只是一个方面。实现跨领域和跨地区的整合需要协调一致的流程。必须利用本部门的能力进行试验、创新、确定优先事项、战略性分配资源并加快能力获取。此外，在联合部队之外还有许多关键的利益相关者，因此与专家、行业以及国际盟友和合作伙伴同步实施战略至关重要。

美参谋长联席会议副主席的角色是独特的、多方面的，处于美国防部（DOD）内部各种重要工作的交叉点。参谋长联席会议副主席的工作涉及战略和政策、预算编制、采购和需求等方面的军事建议，对各军种、作战司令部和美国防部面临的机遇和挑战有着独到的见解。

在美军高级联合决策机构中，如联合需求监督委员会（JROC）、副官管理小组（DMAG）、参谋长联席会议坦克小组以及许多其他以问题为重点的监督和协调小组，领导们普遍充分认识到了当前任务：必须快速、大规模地向联合部队提供敏捷、可靠和作战可信的能力，以便作战人员能够阻止侵略，并在应召参战时赢得胜利。从经验中了解到，只有在了解威胁、基于风险和数据的情况下，做出的决策才最有效。

正如前参谋长联席会议主席马克-米利（Mark Milley）在《联合部队季刊》第 110 期中描述了联合部队采用统一的联合作战愿景，有意识地推动未来部队的发展和设计。这种统一的愿景就是联合作战概念。它是美军的 "未来路线图"，要求联合部队从根本上转变对竞争、威慑和冲突的思考方式。

美国防部长将 JWC 指定为推动实验和加快联合部队发展与设计（JFDD）的关键，并在整个美国防部范围内紧急开展团队合作。他强调了这项工作的重要性，指出 "伴随着重大挑战而来的是大胆变革的机遇"。美国及其盟国和合作伙伴要设计和发展能在未来冲突中取得胜利的部队，就需要迅速进行这种大胆变革。

联合报告和分析委员会将所有军种召集一起，审议执行 JWC 所需的联合能力，找出差距，并就如何弥补这些差距以确保作战人员的优势提出建议。不过，联合报告和分析委员会只是军事领导人可以利用的一种工具。要实现跨领域和跨地域的整合，就需要所有这些工具协同工作。需要一体化的流程，调动美国防部的全部力量来尝试新的想法，根据所学到的知识来设定需求，做出基于战略的资源配置决策，然后迅速采取行动来获取联合部队所需的能力。这一过程--从尝试新想法、提出要求、提供资源到获取--需要专家、盟友和合作伙伴以及工业界的最佳见解，以实现JFDD 目标。本文探讨了其中几种工具，这些工具对于将 JWC 的原则灌输到未来的作战能力中至关重要。。

联合作战概念

美国防部依据三份重要文件确定了战略方向，《国家安全战略》、《国防战略》和《国家军事战略》概述了国家期望军事力量工具实现的目标。它们界定了美国面临的最重大挑战，并确定了应对新威胁和维护国家安全活动的优先顺序。

JWC 提供的是 "如何"。随着对美国安全的新威胁不断出现，美军联合部队将不断更新其思维。JWC 代表了对美国及其盟国如何减轻和击败来自同级对手的军事威胁的思考。它为整个美国防部的行动、活动和投资提供依据。它囊括了整个美国防部对未来作战的广泛思考。它包括必要的具体内容，以指导美国防部在关键联合领域的投资和现代化、战备、组织变革和培训举措。

JWC 反映了对对手和作战环境的深入关注和研究，这将要求联合部队在所有领域、多维度和跨电磁频谱同时和连续开展行动。联合部队的灵活性、适应性和战斗信誉将是战胜任何对手的优势。为了实现这一目标，要充分利用国家和部队基因中的创造力--联合部队的特长是创新、灵活应对和适应意想不到的战略战术变化的能力。

JWC 也是在多年 JFDD 时间表内运行的分析引擎。全面审查、专家分析和联合试验工作提供了一个以威胁为依据的框架和统一的愿景，用以指导未来部队的设计、发展、组建和使用。它是战术手册，可帮助在与对手的较量中取得优势地位，并确保竞争优势。

美国防部长在实施 JWC 方面发挥着至关重要的作用，他通过《国防战略》和国防规划方案为 JWC 提供基本方向和优先事项，通过全球战役计划和国防规划指南指导实施工作，并在必要时指导对 JWC 的定期审查。美国防部长对 JWC 的认可和支持为部队提供了一颗 "北极星"，JWC 的宗旨贯穿于美国主要国防规划论坛的工作中。

美军任务十分明确：将拥有一支现代化的联合部队，其规模足够大且随时准备就绪，能够通过可靠的美国能力以及与盟国和合作伙伴的互操作性实现持续威慑和战斗力。在联合部队中实施 JWC 是威慑敌对行为体进行军事侵略和维护和平的最佳准备行动。它为联合部队必须以何种方式组织、训练和装备未来的竞争和冲突提供了依据。

实施JWC：可用的工具

联合需求监督委员会（JROC）是依法负责推动作战人员现代化转变的高级联合决策机构之一，该委员会以 JWC 为指导，确定联合部队的需求。各军种副首长和文职顾问一起召集联合需求监督委员会，以确定、优先考虑和解决联合作战运用概念中存在的关键差距。JROC评估军事能力，并提出建议，通过改变条令、组织、培训、物资解决方案、领导力、政策、设施和人员（DOTMLPF-P）以及快速采购流程来解决最紧迫的能力差距。

自 1986 年成立以来，JROC在满足作战人员需求方面取得了许多改进。前任副主席保罗-塞尔瓦（Paul Selva）和约翰-海滕（John Hyten）实现了重大改革，使委员会重新承担起国会在《美国法典》第 10 篇第 181 节中赋予它的使命。他们创建了一个管理流程，旨在强调联合部队 "自上而下 "的高优先级现代化需求，同时也关注 "自下而上 "的作战司令部作战需求--将作战人员就当前需求和未来冲突需要设计和开发的最重要能力向决策者提出的综合建议融合在一起。他们还知道，JROC的成功不是由单一系统的 "炉灶 "决定的，也不是由过度定义本应留给工程师处理的技术规格决定的，而是由执行联合部队领导任务，即调查和优先考虑能力组合决定的。

如今，JROC 流程审查的是推进执行 JWC 所需的 "概念所需能力"（CRC）的能力组合。CRC 是 JWC 的新标志，也是 JWC 对 JFDD 和 JROC 的工作至关重要的原因。通过 "能力组合管理评审"（Capability Portfolio Management Reviews，CPMR），联合报告和分析委员会强调以概念为驱动、以威胁为依据的能力发展，鼓励跨部门、跨领域、跨地域的军事现代化协同行动。JROC的结论明确纳入了作为法定成员的各军种和联合参谋部的意见，以及为JROC每次会议提供建议的决策者和作战司令部的意见。虽然要完善JROC的程序以确保其尽可能有效，还有许多工作要做，但JROC基于战略环境、威胁、技术成熟度、风险和能力的国家政策和措施审查是向前迈出的重要一步。

批评者往往认为JROC和慎重的采购系统过于官僚和缓慢，有些批评是有道理的。这一流程旨在对能力进行深思熟虑的有力评估，以确保在整个联合部队中做出有条不紊的决策。这些深思熟虑的活动有助于联合部队更明智地承担风险。

事实上，CPMR 流程从整体角度审视能力发展，以确保正确理解和谨慎分配国防部能力组合中的风险水平。永远不会实现零风险。但联合部队确实将深入思考正在承担的风险，不断改进国家国防，并向决策者和美国人民阐明，在资源有限的情况下，建议如何处理当前战备状态与现代化之间的矛盾。

为了在这些困难的权衡中做出基于威胁、风险和数据的决策，JROC依靠来自各军种、作战司令部和美国防部其他部门的专家，组成以组合为重点的功能能力委员会（FCB）。这些团队从 JWC、实际作战经验、实验结果、建模、兵棋推演等方面汲取专业知识，分析并推荐每个组合的优先事项，确定新能力可填补作战差距的机会，优先考虑哪些差距最需要填补以执行 JWC，并整合每个组合中每个领域可发挥的能力。

例如，联合部队面临的一个关键挑战是如何在有争议的环境中提供后勤支持，在高端战斗中为前线单元提供支持。在过去两年中，后勤 FCB 对多能力配送平台和快速部署与配送进行了 CPMR。这些 CPMR 解决了分散和广阔后勤环境的挑战，这是 JWC 中描述的一项核心能力。这些有争议的后勤 CPMR 对现有的商业和军事能力进行了鉴定，以平衡整个美国防部的维持成本，对关键采购项目的进度进行了分级，并强调了对长期实施 JWC 至关重要的可行的空中和海上后勤技术。在副官管理行动小组（DMAG）中提出预算建议时，大量借鉴了这些结论。

同样，部队应用 FCB 最近对水面火力和战术空中能力进行了 CPMR。这些审查调查了执行 JWC 全球消防 CRCs 所需的能力，该 CRCs 设想了跨领域和跨地理区域的全球同步效应。CPMR 的建议直接促成了一项全面的弹药研究，该研究将推动研究、计划和投资决策，优化未来十年的区域弹药组合。

联合参谋部联合部队发展局（Joint Staff J7）内的JWC开发团队与JROC的FCB合作，经常利用自身的分析和整个国防企业的最新思想，针对动态的威胁环境刷新和更新CRC。该小组的建议考虑了各种因素，如 JWC 扩大机动概念的不同阶段、《国家军事战略》关键作战问题和《国防战略》最终目标。这些努力的成果被记录在 JROC 战略指令和其他 JROC 备忘录中，记录了委员会关于实现 JWC 实施的最佳途径的建议。

JROC的建议还为 "综合采办组合审查"（IAPR）提供了参考，这是美国防部负责采办和维持的副部长办公室管理的一个新机制，旨在利用JROC以数据为依据的工作以及美国防部采办专业人员的深厚专业知识和分析，设计采办战略，以确定每个组合中的关键差距、相互依存关系和改进机会。有条理的、早期的、并行而非顺序的调整是关键所在。才刚刚开始将需求流程与采购审查结合起来，但这一协同作用在提高速度和改进决策方面大有可为。

CPMR和IAPR构成了维护JFDD框架的三大支柱中的两大支柱。第三根--同样重要的支柱是创新。由于认识到创新的极端重要性，美国防部副部长最近成立了副部长创新指导小组。该小组旨在利用美国防部的各种创新途径，迅速应对关键的作战挑战。作为对传统能力开发和采购途径的补充，该小组利用商业技术和其他非传统的扩展方法。JFDD 的这三大支柱共同为高级管理论坛提供支持，为美国防部做出艰难抉择提供大量数据和分析。这些工作都是围绕《国防战略》的优先事项设计的，深深植根于 JWC 的宗旨，为创新进步奠定了基础。

图：2020 年 2 月 9 日，在新泽西州麦克吉尔-迪克斯-莱克赫斯特联合基地的观察员教练/教官行动组地区战斗模拟训练中心，新泽西国民警卫队第 1-114 步兵团（空中突击）D 连的陆军士兵在虚拟车队行动训练器上操作 M240B（美国空军国民警卫队/Matt Hecht）

加快进展：创新举措

在现代战争的复杂环境中扩大优势并加快进展不仅是战略和战术问题。它还关系到协作、创新，以及盟友、合作伙伴和工业界在深思熟虑的实验和未来部队设计（从开始到实施）中的关键作用。

联合部队得益于并依靠盟国和合作伙伴来完成使命。今天的联合部队有三个整合轴心--跨领域、全球跨地域以及与盟国和合作伙伴的整合。因此，如果不与盟国和合作伙伴的现代化优先事项和路径保持一致，美国联合部队内部的现代化进展将是空洞的。在这个相互关联的环境中，增强竞争优势不仅意味着提升自身的能力，还意味着确保这些能力与合作伙伴的能力无缝对接。

美军一直致力于将合作伙伴纳入到共同发展需求的进程中。最近，在建立国际 JROC（I-JROC）倡议方面取得了进展，这是一个由美国、英国和澳大利亚三国国防部副部长组成的合作论坛。I-JROC 是确定和验证联合与联合作战建议的场所。这些协议既包括物资方面的工作，也包括非物资方面的工作，比如在可能的情况下减少信息共享的障碍，以及尽早发现实现跨领域共同目标的障碍。一旦 I-JROC 在创始三方之间真正发挥作用，将在对话中加入更多盟友和合作伙伴，共同应对未来的挑战和机遇。

还需要精简内部流程。就近而言，将建立 "更多的桥梁和快速通道"，以绕过 "死亡谷"（供应商将原型或商用产品过渡到美国防部合同的时期）中常见的官僚主义路障。敏捷性和效率能为作战人员带来最好、最快的结果。这一愿景旨在确保国防技术进步不会陷入繁文缛节和风险规避的泥潭，而是迅速从研发转向生产，在最关键的时候为作战人员提供服务。这就是要在整个美国防部，从决策到原型设计，培养一种创新思维，确保创新有一个明确而快速的实施路径，并确保好的想法能在国防事业中推广。

为了推进这一愿景，美国防部副部长凯瑟琳-希克斯（Kathleen Hicks）最近宣布了一项旨在加快创新速度的新举措--"复制器"（Replicator）。该计划的首要任务是在未来 18 到 24 个月内，在多个领域部署数千套可减员系统。该计划将由副国防部长创新指导小组负责指导，以统一国防部的主要创新计划，并体们缩小军事需求与工业能力之间差距的承诺。通过促进合作工作，可以确保作战战略不仅了解最新的技术进步，而且在不断变化的全球环境中具有适应性和前瞻性。

还必须最大限度地利用来自美国防部以外和所有领域的学术、物资和创新贡献。工业界的快速创新为国防应用带来了捷径，而定期的合作伙伴关系则提供了从设计阶段就开始早期合作和深思熟虑的联合应用机会。要成为一个好的合作伙伴，有责任向工业界提出明确的要求。用与工业界相联系的术语来沟通能力和库存要求，利用公私合资企业，并接纳学术界和非传统工业合作伙伴。利用美国企业和美国思想家的巨大创造力，是找到意想不到的胜利的最佳途径，但需要克服采购障碍，弥合死亡谷的官僚失灵。私营企业不断探寻新技术，这是一大优势，需要顺势而为，充分吸纳这种能量，将未来的技术引入联合部队。

在能力组合管理评审审查 "现状 "和 "未来 "能力的同时，JROC 还与国防研究与工程副部长办公室（OUSD R&E）等伙伴实体及其在实验领域的工作紧密配合。快速国防实验储备（RDER）项目每年执行一次，对候选实验进行评估，以确定最有希望弥补作战人员差距的实验。RDER 可以确定将新能力引入采购渠道所需的最低可行原型，如果可以接受，还可以迅速扩大生产规模，以满足作战人员的需求。

此外，作战实验室奖励基金（WLIF）可推动对成熟能力进行快速、慎重的实地实验，以在项目执行一年内开发并交付经过作战人员测试的创新联合作战概念。该计划使包括实验室、行业和军种转型专家在内的各种团队能够 "快速失败"，在 "泥土中 "和联合演习中对潜在解决方案进行迭代评估。WLIF 项目团队（许多由作战司令部和实地作战人员推进）将新兴技术与现成的商业和政府能力相结合，以解决近期作战问题。

图：1952 年，军方官员在罗德岛纽波特的美国海军战争学院进行兵棋推演（左），2023 年 8 月 30 日，海军作战部副部长 Lisa Franchetti 海军上将在纽波特的 CNO Futures Wargame 上与高级军官和文职人员合影（海军战争学院提供）

不断改进：兵棋推演和实验

结合兵棋推演、建模和模拟的联合试验对于验证 JWC 中引入的概念至关重要。它为实践者和作战人员提供了探索概念和技术、测试抽象概念和协同作用的机会，并能迅速提高组织的集体认识。美国国防科学委员会认为，实验能促进知识的发现和创造，并推动产品、流程、系统和组织的发展和改进。

联合部队的每一个组成部分都在这一实验过程中发挥着至关重要的作用，为完善和检验 JWC 中阐述的关键原则提供重要的想法和资源。由各军种主导的部队设计以及各军种独特的概念实施，是对 JWC 更广泛愿景的补充。作战司令部也是这一过程中的重要参与者，他们将自己在现实世界中的专业知识运用到新颖或假设的场景中。美国防部层面的利益相关者包括首席数字和人工智能办公室、国防创新单元、各军种创新实体以及指挥部创新小组，如美国印太司令部的联合任务式指挥部。

例如，"全球信息主导演习"（GIDE）等全国防部范围的实验活动可作为现有指挥与控制（C2）工作流程的基础、实验和快速原型设计的论坛，所有这些对于 "信息优势 "和 "综合指挥、敏捷控制 "等JWC宗旨都至关重要。通过这些实验，联合部队和国防部可以 "衡量 C2"，掌握为高层领导决策提供信息的可用数据的数量和速度，评估有效性，并突出需要改进的领域。这些试验还提供了挑战当前作战指挥控制范式的场所，使联合部队能够试验新的指挥控制结构，从而使跨领域和跨地域的行动更加协调一致。

全球一体化兵棋推演（GIWG）系列是一项主要活动，它展示了各军种和 "五眼 "盟友及合作伙伴作为一支一体化的联合部队，按照 JWC 的宗旨开展多域作战。(五眼 "是一个情报联盟，由澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国组成）。GIWG 定期验证任务式指挥的必要性，即各级领导随时准备作出判断、评估风险并采取果断行动。通过这个和其他类似范围的兵棋推演系列，可以迫使联合部队在任何级别的战争中打破以领域为中心的舒适区，并进行整合，以实现跨领域的流畅行动。

此外，作战司令部和军种一级的演习，如美国印度洋-太平洋司令部的 "塔利斯曼军刀 "演习和美国海军的 "大规模演习"，也为检验 JWC 原则提供了更多方式。执行多域作战和加强美军与伙伴部队之间的互操作性对当前和未来的任务至关重要。它们为实地考察和挑战各军种的具体设想提供了机会，以便将这些设想纳入联合设计，并更好地了解在有争议的环境中和面对适应性强的反对派部队时的脉冲作战的相对优势。

联合参谋部部队结构、资源和评估局（联合参谋部 J8）对有效的全球兵棋推演至关重要。虽然 J8 对整个美国防部的兵棋推演没有具体的监督权，但它负责管理兵棋推演奖励基金，并管理兵棋推演资料库，以促进新颖的兵棋推演并收集意见。J8 的研究、分析和兵棋推演部门还负责执行副主席的兵棋推演系列活动，其中 JROC 参与者和能力组合所有者将通过作战视角审视即将到来的 JROC 议题。该系列活动和其他兵棋推演机会与补充实验和独立分析相结合，可提高分析的深度和可信度，使高层领导能够做出决策，并为投资决策提供证据依据。

图：2016年6月11日，联合发射联盟德尔塔IV-重型火箭从佛罗里达州卡纳维拉尔角空军基地37B太空发射场升空，为美国国家侦察办公室运载国家安全机密有效载荷（联合发射联盟提供）

联合参谋部 J7 负责主办年度联合试验论坛，在论坛上汇集联合试验计划活动以及整个美国防部会议和作战司令部及各军种兵棋推演的成果，供联合审查。论坛为未来的试验活动确定优先次序，并收集意见，使集体受益。该论坛的成果将用于为美国防部作战决策提出建议的作战副官（OPSDEPS）会议、参谋长联席会议主席坦克会议以及 JROC 和 DMAG 会议，确保高级决策者提出的建议和风险判定充分参考兵棋推演和实验周期的成果。

联合部队将利用这些系列演习和实验挑战当前的作战模式。这是一条快速改进之路。可以利用这些会议的成果来打破常规，将新颖的 C2 概念从概念中推向实践。真正的实验必须接受风险，推动思考，为快速、良性循环的概念和能力发展提供信息。从嵌入联合参谋部 J7 和 J8 的联络官，到联合部队发展与设计 JROC 国际迭代的承诺以及联合实验，正在逐步实现《国防战略》的要求。

实验是检验和完善各种想法的熔炉。它为改进概念提供即时反馈，提供快速获取的机会，并提供更多与行业、盟友和合作伙伴快速合作的场所。这一集体过程允许参与者带来与 JWC 核心理念一致或具有挑战性的互补技术和新颖概念。目标很明确：为联合部队指挥官提供跨领域、跨地域的无缝协作能力，同时保证精确性、集成性和杀伤力。

图：2019年4月15日，美国海军 "约翰-斯滕尼斯 "号航空母舰（前左）、法国海军 "戴高乐 "号航空母舰（前右）、美国海军 "麦克福尔 "号导弹驱逐舰、美国海军 "莫比尔湾 "号导弹巡洋舰、丹麦皇家海军 "尼尔斯-朱尔 "号护卫舰和法国 "福尔宾 "号防空驱逐舰在红海编队过境（美国海军/斯凯勒-奥克曼）。

结论

没有任何一个作战领域是毫无争议的。随着技术的发展，作战的复杂性也与日俱增，因此，如果没有真正实现的联合部队能力，任何一个军种的能力都无法单独取胜。

确保以权威、综合的方式推动联合部队发展设计是一项挑战。未来面临的最棘手问题围绕着新出现的联合问题。《国家军事战略》描述了一支强大和高能力的未来联合部队，JWC 指导解决这些棘手的问题。在美国防部内部，有无数的工具来评估差距，确定提供必要的综合能力所必须做的事情的优先次序，并推动综合创新以实现目标。

然而，一个悬而未决的问题依然存在： 谁是联合作战人员的权威高级代言人？谁来让所有组成部门--联合参谋部、各军种、作战司令部--对共同工作提供一支真正现代化的联合部队负责？谁负责推动一体化的 JFDD？

主席当然可以在这方面发挥作用，他在第 10 篇第 153 节中有责任确保 "全球一体化"。同时，JROC 是一个召集机构，可以通过协调和催化，与各军种一起完成大量工作。在寻求通过国防部加强横向和纵向合作以实现预期目标时，副主席在战略和军事建议与政策、预算、采购和需求之间的交叉点上所扮演的角色是整合点之一。但在目前的设计下，即将达到所能达到的极限。美军正在使用20世纪80年代的软件来解决 21 世纪的挑战。

主席米利最近在《联合部队季刊》（Joint Force Quarterly）上发表的文章承认，尽管JWC勾画了清晰的路线图，但联合部队必须更快地转向，以应对未来的挑战。他建议建立一个以未来为重点的组织，优先考虑联合试验、与盟国和合作伙伴更深入的整合，并指定唯一的高级倡导者专注于这一部队发展和部队设计职能。

其他人还提出了其他模式。无论是赋予像 JROC 这样的实体以监督职责，为联合参谋部内的现有角色指定不同的职责，还是成立全新的实体，现代战争不断变化的形势都需要一个以 JWC 原则为基础、推动适应性的组织。没有简单或一蹴而就的解决方案。

正在取得全面进展。最近出版的《联合出版物 1》第 1 卷《联合作战》标志着一种独特的模式转变。它强调了在军事优势并非一成不变的持续竞争环境中的积极姿态。必须有超越常规作战领域的广阔思维。关键是要明白，这不是一次性的工作；所需的能力是不断发展的，与现代战争的流动性相呼应，而这些能力必须以 JWC 的信条为基础。

JWC 为联合部队设定了一个雄心勃勃的前进方向。

参考来源：JOINT FORCE QUARTERLY 111