图：美国海军 "芝加哥 "号（SSN-721，前）与美国海军 "夏洛"号（CG-67）、"康斯托克"号（LSD-45）和美国海军"查尔斯-德鲁"号（T-AKE-10）一起在水面上执行 "勇气盾牌 2020"行动。战区水下战指挥官是保持水下领域感知和确保威慑近邻潜艇的最佳指挥控制机构。 美国海军 (Samantha Oblander)
随着美国国家安全重心从反恐转向大国竞争的势头日益增强，美海军正在重新思考如何作为一支联合舰队在大西洋和太平洋与高端海军作战。向大国竞争过渡美军将重新审视指挥与控制概念。美海军将改变水下部队与舰队和联合部队的整合方式。
指挥与控制（C2）关系是作战指挥官或联合部队指挥官在战争与和平时期实现目标可视化效果的透镜。为了在战役层面同步整个战区的海上行动，美军海上作战中心（MOC）的概念在过去十年中得到了发展。其目的是为联合部队海上部分指挥官（JFMCC）提供必要的战场态势感知，以便及时向下属任务单位发布相关的指挥官意图。虽然 MOC 概念已在整个舰队占据核心地位，但水下战（USW）的特点却与海军的条令相矛盾。
现代水下战远远超出了传统的防御性反潜战（ASW），以保护航母免受敌方攻击潜艇的攻击。USW 试图整合有人和无人水下平台，对从海底基础设施到水面和陆地目标的敌军实施打击。USW 涉及潜艇、水面单元以及空中平台和传感器。
如今，美军所有作战司令部都设有战区作战司令部（TUSWC），负责集中协调美国和盟国的潜艇、海上巡逻机、水面舰艇和分布式传感器。在和平时期和战争时期，TUSWC 是保持水下领域感知和确保威慑近邻潜艇的最佳 C2 结构。然而，美海军迫切将其纳入海军作战层面的条令和实践。
当前美海军 C2 条令
C2 条令混淆了战役层面的水下战概念和反潜战的战术实践。在《2021 年联合海上行动》中，USW 被定义为 "为建立和维持对海上作战区域海底部分的控制而进行的 "军事行动，并包括 "进攻性和防御性潜艇、反潜战和[水雷战]行动"。在海军条令中，海军作战出版物 3-56 将 USW 与 ASW 行动区分开来，后者 "旨在阻止敌方有效使用潜艇"，由航母打击群（CSG）负责。
图：一名分析员在海上作战中心 (MOC) 演习中查看信息。海上作战中心的目的是在战役层面同步整个战区的海上行动，但海军海上作战中心的条令和海上战役层面的 C2 结构从未提到过水下作战。美国海军（海伦-布朗）
然而，海军海上作战行动条令和海上作战级 C2 结构从未提及 USW。此外，定义基线兵力组成的海军参谋部指导文件详细介绍了组成航母和远征打击群的任务组织和单元，但没有与 USW 相匹配的具体兵力结构。反潜作战只在提及打击群防御时才被提及，而美国的潜艇和海上巡逻机等水下力量则根本未被包括在内。因此，虽然USW是海军组成部分指挥官的战区规模核心任务，但海军条令在战役层面的水下领域部队C2方面存在空白。
TUSWC 概念
海上指挥历来采用任务式指挥，由上级总部提出明确的意图，但 "如何做 "则由战术指挥军官决定。这种分布式指挥的倾向在美国潜艇界深入人心。第二次世界大战太平洋战役期间，查尔斯-洛克伍德海军上将的猎杀者潜艇从珍珠港出发，基本上是独立行动，以单个单元或小狼群的形式袭击商船和日本帝国海军。虽然远程无线电、雷达和早期的电子测向技术确实能够与更大规模的舰队行动进行一定程度的协调，但美国潜艇通常会一直巡逻，直到鱼雷发射完毕或被击沉为止，与上级总部几乎没有预期的联系。
随着美国与苏联海军争夺大西洋海上交通线的主导权，冷战开创了超静音核动力潜艇（SSN）时代。1986 年的《海洋战略》将水下力量置于核心地位，该战略设想建立庞大的 SSN 屏障，为航母战斗群进入战区提供反潜战屏障。航母在这一战略中的核心地位导致了一种 C2 结构，即 SSN 在 CSG（当时称为航母战斗群）的战术控制下，由随舰潜艇部队协调员与潜艇直接沟通。
20 世纪 90 年代，重点转移到情报、监视和侦察以及对陆攻击任务上，因此放弃了由 CSG 进行指挥的试验，转而采用专门的 USW。21 世纪初，美国制定了一项全面战略，以应对俄罗斯等海军潜艇在声学方面的进步。这种 "全方位反潜 "的关键在于美国和盟国的 SSN 在有争议水域的持续存在，以及对对手水下威胁的持续了解。由于这项任务是战役层面的，因此需要各军种、作战服务机构以及盟国和合作伙伴之间的协调；因此提出了 TUSWC 概念，以协调战区级的 USW。
如今，各编号舰队共有四名 TUSWC，与拥有潜艇作战权的潜艇部队指挥官兼任。TUSWC 参谋人员负责协调指定水域内的美国和盟国潜艇，对指定的美国和盟国反潜水面舰艇和海上巡逻机进行战术控制，并处理来自固定和移动传感器的声学信息。
俄罗斯的海底威胁
尽管乌克兰冲突引发了对俄军联合作战能力的重大质疑，但俄罗斯海军潜艇舰队仍拥有许多非常有能力的平台。三艘投入使用的 "亚森 "级核动力巡航导弹潜艇（SSGN，北约代号 "塞韦罗德文斯克"）的静音和声学性能与美国的 SSN 相媲美。塞韦罗德文斯克级潜艇在俄罗斯北方舰队中与古老但仍有能力的奥斯卡 II SSGNs、阿库拉 SSNs 和基洛柴电攻击艇一起作战，使大西洋上的反舰导弹问题大大复杂化。据估计，最终可能会有 8 艘 "塞维罗德文斯克 "级潜艇在大西洋和太平洋执行任务。俄罗斯还拥有一支强大的 SSBN 舰队，定期进行威慑巡逻。
自冷战以来，俄罗斯的战略方针也发生了变化，现在侧重于对基础设施实施远程巡航导弹打击。"卡利勃"巡航导弹的射程超过 1500 公里，使俄罗斯海军能够从俄罗斯北部高地的安全地带对北约领土实施打击。此外，能够滑越大西洋中脊的俄罗斯 SSGN 的射程足以从深海威胁美国东海岸。
俄罗斯对关键基础设施的常规和非常规瞄准的战略转变也延伸到了海底。俄罗斯深海研究总局拥有一支由专业深潜潜艇和一些专业水面舰艇组成的舰队。这些海底系统的双重用途能力威胁着欧洲沿岸的海底基础设施，包括承载着世界大部分电信交通的电缆和关键能源管道。
图：俄罗斯的 SSGN（如 "谢韦罗文斯克 "级 "奥列格王子 "号）可以滑越大西洋中脊，其射程足以从深海威胁美国东海岸。Alamy
大规模作战行动中的 TUSWC
由于俄罗斯等大国都在争夺海底领域的优势，美海军考虑在大规模作战行动中如何开展 TUSWC。C2应该是 CSG/远征打击群 (ESG) 指挥官的附属职能，还是 USW 应该是隶属于 JFCC 的专门特遣部队的特定任务？TUSWC 每天指挥潜艇维持威慑的经验和最近的几次舰队级演习都指向后者。
自潜艇时代开始以来，海底战固有的挑战始终未变： 在速度和深度上进行通信基本上是不可能的，保持不被发现是一项基本任务，而在极具挑战性的声学环境中发现并击毙敌方潜艇则极其困难。在战斗场景中，航母或高价值单元无疑将在被拒绝和降级的环境中工作，与潜艇的双向通信将十分困难。SSN 任务式指挥的成功取决于高效、及时地传达指挥员意图、融合外部传感器数据以及水域空间分配，同时最大限度地保持在纵深。TUSWC 结构允许与潜艇部队进行高效和可生存的通信，几十年来在大西洋和太平洋维持水下领域感知和威慑已经证明了这一点。打击群反潜和 TUSW 水域与 C2 之间的转换是现代美国海军条令中的一项技能，并经常得到实践。
TUSWC 结构非常灵活，可根据威胁调整部队组成和行动节奏。例如，在北大西洋和高北纬地区，第 69 特遣舰队（CTF-69）与北约潜艇和水面舰艇持续开展行动和演习，以保持对俄罗斯海军水下威胁的了解。美国和北约的海上巡逻机从整个地区的机场起飞。在东太平洋，驻扎在横须贺的 CTF-74 与盟国潜艇，特别是日本海上自卫队、韩国和澳大利亚海军协调活动。在这两个战区，大范围搜索能力包括部署拖曳阵列传感器系统及其他固定和移动传感器的美国舰艇。同时，TUSWC 具有足够的统一性，可跨越 C2 边界无缝移交资产和联络人，确保行动的连续性。
最后，TUSWC 是唯一具备通信系统和访问权限的 C2 节点，可将 USW 活动与持续巡逻的美国 SSBN 安全地结合在一起。这一关键能力要求战略司令部与受支援的指挥官在通信和分类级别上进行密切协调，而舰载或战区 C2 架构很难实现这一点。
挑战与机遇
在将 TUSWC 概念与海军条令、海战司令部概念和作为下属特遣部队整合方面，仍存在两大挑战：人员配备和水下力量分配。
TUSWC 需要增援部队来指挥和控制所分配的部队。如果冲突从威慑转变为大规模作战，那么 TUSWC 将被指派机动部队，包括水面舰艇和飞机。在和平时期，派遣总部将继续指挥这些部队。但是，为了实现统一指挥，战时 TUSWC 将需要增加空中和水面规划人员和辅助人员，以便为指派部队提供专题知识和通信能力。在目前的人员编制下，这项规划工作主要由身兼两职的潜艇编队人员承担。然而，这种情况在大规模冲突期间的任何较长时间内都是无法维持的。这种增援的规模、来源和持续时间应根据具体情况而定，而且必须成为 TUSWC 现役和预备役人员配备的一个规划因素。为这些额外的美国水兵部队提供通信和后勤保障应纳入计划，并在舰队级演习中经常演练。
美军拟将海底领域纳入联合火力进程。在过去的二十年中，联合火力进程的发展是为了缩短从发现目标到打击目标之间的杀伤链。该流程以空中任务指令（ATO）周期为主导，允许联合特遣部队指挥官指定目标并分配最佳武器，以实现所有领域的预期结果。虽然具备 "战斧 "能力的 SSN 和 SSGN 已被很好地纳入这一流程，但其他海底效应却未包括在内。特别是，重量级鱼雷是唯一能够从隐蔽发射平台一发击沉敌方核潜艇和高价值水面作战舰艇的武器。随着潜艇部队在短期内继续发展扩展能力，如潜射 "鱼叉 "反舰导弹和操作水下无人潜航器，将 TUSWC 纳入更广泛的联合火力进程的要求只会增加。
然而，联合火力进程是围绕着由具备与上级总部近乎实时通信能力的部队提供效果而制定的。因此，ATO 的节奏以及与下级指挥官的连接期望与潜艇作战不同步。建立 TUSWC 直至 JFMCC 的通信线路可以弥补与其他分队指挥官之间的差距。海军航空兵与联合部队航空兵指挥官之间的协调也存在类似情况。为了使 CSG 和 ESG 能够在与空军人员协调的同时统一指挥航母航空兵，在联合空中作战中心内正式设立了海军和两栖联络部门。在联合空中作战中心内设立一个类似的水下联络部门，并使 TUSWC 能够为火力程序提供投入，可确保有效使用水下武器。
TUSWC 概念已被证明在和平时期非常有效，必须正式纳入战争战役层面的海上 C2 条令。在大国竞争时代，水下领域的重要性将与日俱增，美国海军必须将美海军力量纳入计划和作战结构。通过组织和设计 TUSWC 概念，将其作为舰队作战 C2 结构的一部分，美国水下部队将确保从海底向上控制海洋。
参考来源：U.S. Naval Institute
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