《战斗管理：美国防部和空军继续定义联合指挥与控制工作》2023最新32页报告，美国政府问责局（GAO）

联合全域指挥与控制（JADC2）是一项长期的工作，旨在连接跨太空、空中、陆地、海洋和网络领域的军事资产。美国防部打算让JADC2分析所有这些领域的作战数据，使决策者能够更有效地确定、执行和监测行动。

美国防部正处于开发JADC2的早期阶段，并发布了初步指南，包括一项概述广泛目标的战略。然而，国防部还没有确定细节，如哪些现有系统将有助于JADC2，以及未来需要开发哪些能力。一份众议院报告指示国防部报告整个JADC2工作的范围、成本和时间表。目前，国防部正处于确定这些内容的早期阶段。

2020年4月，美国政府问责局报告了空军对JADC2的贡献--先进战斗管理系统（ABMS）--并建议空军制定采购和规划文件。自那时起，空军已经采取了措施，并确定了两项ABMS工作：

能力版本1打算部分实现F-35与指挥和控制中心的数据连接，空军计划在2024年交付样机。这与最初的 "能力版本1 "计划有所变化，该计划也包括F-22的数据连接。空军打算更新文件以反映这一变化。

基于云的指挥和控制打算整合各种防空数据源以支持国土防御。空军计划在2023年提供初始能力；但是，它正在确定这些能力。

2022年6月，空军成立了一个公司联盟，协助制定网络要求，称为ABMS数字基础设施，以实现ABMS工作。此外，在2022年9月，空军为ABMS建立了一个新的领导结构。虽然这些都是发展ABMS的积极步骤，但空军迄今尚未交付任何能力，并正在确定未来的能力和交付时间。

报告概括

为了保持对对手的竞争优势，美国防部（DOD）的军事指挥官需要一个实时的、完整的战斗空间图，以便他们能够迅速做出明智的决定，指导行动，并监督行动的执行。历史上，当国防部和军事部门获得武器系统时，他们通常优先考虑单个系统的能力，而不是连接性、数据互操作性和各系统的功能兼容性。国防部认识到，其系统现在需要在更复杂的战斗环境中运行，并需要更多的连接性。国防部打算让全域联合指挥与控制（JADC2）来解决这些问题，利用数字环境来分析所有领域的作战数据，使决策者能够更有效地确定、执行和监控行动。

先进战斗管理系统（ABMS）是空军对JADC2的贡献。它旨在建立一个数据网络以连接空军和太空部队的传感器、系统和武器。2020年4月，美国政府问责局发现，空军在没有商业案例的关键要素的情况下开始了ABMS的开发，如为预算要求提供成本估算。

伴随着H.R.4350号法案的一份众议院军事委员会报告包括了一项由GAO对ABMS进行审查的规定。此外，众议院战术空军和陆军小组委员会要求GAO对ABMS进行审查，以及它将如何促进国防部为JADC2制定更广泛的目标。本报告讨论了(1)空军为ABMS能力制定计划的程度，以及(2)国防部对JADC2的定义。

为了评估空军在多大程度上制定了ABMS能力计划，审查了ABMS采购计划文件，以确定空军确定了哪些能力，以及开发这些能力的成本和时间表。这些文件包括计划简介、采购战略、需求文件、成本评估和合同文件。GAO还审查了空军向国会工作人员提供的ABMS状况简报。GAO利用美国政府问责局确定的采购领先做法分析了这些文件，以确定空军计划是否涉及商业案例的关键要素。这些要素包括确定的要求、获得成熟技术的计划、成本估算和可承受性分析。

GAO还将这些文件与国防部的采购指南进行了比较，如适应性采购框架主要能力采购途径和软件采购途径，以确定空军计划是否包括采购规划的关键组成部分。GAO还确定了空军为解决美国政府问责局先前关于ABMS的工作中的公开建议所采取的步骤，其中包括开发商业案例的关键要素的建议。此外，GAO审查了ABMS合同，以确定空军计划如何利用承包商来帮助满足ABMS的要求。此外，GAO采访了空军ABMS的领导和官员，以了解目前ABMS的工作以及空军计划如何确定和优先考虑未来的ABMS工作。GAO还讨论了空军办公室在规划和执行ABMS工作中的作用和责任。

为了评估美国防部对JADC2的定义程度，审查了关键政策、规划文件、实施指南、信息文件和概述简报，包括机密和非机密文件。审查了这些文件以确定JADC2的目标、JADC2的管理结构、JADC2官员的角色和职责以及国防部领导层对如何实施JADC2目标的指导。还审查了与每个军事部门对JADC2工作的贡献有关的文件，包括空军的ABMS、海军部的Overmatch项目和陆军的Convergence项目。尽管获得了信息以获得对 "聚合项目 "和 "超配项目 "的总体了解，但鉴于重点是国防部如何定义JADC2，所以没有详细评估这些努力。此外，采访了JADC2的领导层以及来自国防部长办公室和联合参谋部的官员，他们代表了JADC2七个工作组中的四个。讨论了国防部在执行JADC2目标方面的进展，潜在的挑战，以及为应对这些挑战所采取的措施。此外，采访了空军、空军、海军、海军陆战队和陆军的官员，以确定每个军事部门目前为实现JADC2目标所做的努力，并讨论国防部领导层如何为实施JADC2提供指导。

在2021年10月至2023年1月按照公认的政府审计准则进行了这次绩效审计。这些标准要求计划和实施审计，以获得充分、适当的证据，为基于审计目标的调查结果和结论提供合理依据。所获得的证据为基于审计目标的审计结果和结论提供了合理的依据。