《美国在导航战中的非对称脆弱性： 减轻重大威胁所需的领导力和战略指导》最新报告

美国全球定位系统（GPS）为世界各地的民用、商用和国家安全用户提供持续的定位、导航和授时（PNT）服务。全球定位系统是经济发展和增长、交通安全、重要基础设施以及美国和国际安全不可或缺的全球公用事业。

GPS 已被超越，成为世界上最重要的天基 PNT 系统，并容易受到各种威胁。此外，美国没有一个可靠而有弹性的地面GPS后备系统，而中国、俄罗斯和其他国家有PNT服务的后备系统。

本文探讨了美国在导航战（Navwar）面前的不对称脆弱性，并提出了可行的建议，以减轻这种脆弱性，重建美国在天基和地面 PNT 方面的领导地位。以下是报告的主要结论和建议摘要：

• 多位美国总统已经发布了有关 PNT 管理、计划和活动的政策指导，美国国会也颁布了法规，将政策的各个方面编入法律，但在实施方面进展甚微。
• GPS 现代化活动和增强系统正在进行中，但美国的 PNT 能力仍有许多不足之处。这些不足涉及系统性能、生存能力和复原能力。
• 全球定位系统对美国的社会、经济和安全至关重要。所有十六个关键基础设施部门都依赖于它，美国人的生活方式也离不开它。全球定位系统对美国的经济价值高达数万亿美元，其中断或丢失所造成的影响无法估量。
• 全球定位系统是太空精确打击战的关键，有助于使太空力量成为美国信息时代军事力量的前沿。
• 针对该系统的导航战可能对美国国家力量的所有要素产生重大影响，对美国的地位、影响力、繁荣和安全产生严重的政治、社会经济和安全影响。PNT 服务的重大中断或损失将是一场灾难。
• 俄罗斯等正在获取或运行各种网络、电子战 (EW)、动能、定向能、核以及轨道反卫星或反空间武器系统。伊朗和朝鲜拥有网络、电子战和导弹能力，可以干扰太空资产和行动。对 GPS 进行过导航战。
• 全球定位系统的设计旨在提高其生存能力、耐用性和运行连续性。它是美国国家安全空间系统中最具弹性的系统之一。然而，GPS并不一定能抵御所有危险。
• 提高美国 PNT 服务复原力的潜在方法有很多。虽然联邦政府正在对许多方法进行评估，但美国仍然没有一个弹性和可靠的替代性 PNT 服务。
• 如果被对手（或多个对手）利用，未得到缓解的 GPS 漏洞可能会造成深远的国内和国际影响。关键基础设施、国家基本功能和军事力量都可能面临严重风险。

美国必须迅速制定并实施一项全面的国家整体战略，以纠正其在导航战面前的不对称脆弱性，并恢复美国在天基和地面 PNT 领域的领导地位。为实现这些目标，总统须颁布一项国家 PNT 战略和实施计划，紧急指示以下行动方针，国会应为计划的执行提供充足的资源：

• 国防部(DoD)、国土安全部(DHS)和运输部(DoT)须继续与国家安全、国土安全、运输、海事和航空安全工业基地合作，为识别和评估GPS的依赖性、相互依存性和脆弱性提供资源。
• 国防部须为现代、安全和强大的民用 GPS 信号的开发、采购、实地部署、运行和维护提供资源。
• 国土安全部、交通部和商务部（DoC）应与联邦通信委员会、联邦能源管理委员会和私营部门协商，制定监管要求和财政激励措施，鼓励关键基础设施的所有者和运营商采用不止一个精确的 PNT 信号源、抗干扰的用户设备（UE），以及在天基 PNT 服务中断时间延长的情况下维持正常运行至少 30 天的能力。
• 美国国务院（DoS）和国防部应改革出口管制法规，允许美国公司出售自适应天线技术。
• 国防部须紧急提供资源，加快网络和辐射加固 GPS IIIF 或其他具有更高功率、可重新编程的数字有效载荷和 M 代码信号的航天器的采购、部署、运行和维护，以迅速提高 GPS 卫星群的复原力，采取措施加快和完成 OCX 计划，迅速部署多全球导航卫星系统 UE 并将其纳入美国部队结构，以及同步 GPS 段。
• 美国防部须为开发、采购、部署、运行和维持动态、分层、深入的太空防御提供资源，同时采取被动和主动措施，以对抗对手的反卫星和反空间武器系统。
• 美国防部、国土安全部和运输部须与欧洲、澳大利亚、日本和印度开展国际合作，建立兼容、互操作和可信的全球导航卫星系统服务。
• 美国防部、国土安全部和商业部须与私营部门合作，开发、部署、运营和维持多种互补的地面 PNT 服务。须尽快实现的第一步是获取此类服务，以保护联邦系统和应用程序。

要使国家 PNT 战略取得成功，必须有重点突出的领导层，并给予适当的授权和资源。