改进舰队设计和海上战略：一场争取优势的综合海军战役

问题：以较小的舰队实施前沿存在

一个国家的海上力量在战争中的传统用途是争夺制海权、确保海上后勤线、阻止对手的海上后勤，以及向岸上投射力量。实现这些目标的常见活动包括支持陆军和空军的行动、获取前进基地、在敌方海岸登陆、实施封锁和取得当地的制海权。因此，海战历来都是围绕这些活动和目标来计划和实施的。二战时期的瓜达尔卡纳尔岛战役和中太平洋战役需要所有这些活动，目的是确保海上后勤和实现力量投送。

自第二次世界大战结束以来，美国海军通过定期部署航母和远征打击群、美国海岸警卫队驱逐舰以及将这些舰队的一部分部署到前沿基地来维持海军的前沿存在，从而完成这些任务。这些部署在和平时期提供了前沿存在，同时也使部队能够在战时立即投入使用，以实现建立当地制海权和切断对手海上后勤线的目标。但是，在对手大幅扩充海军的同时，美国海军也在努力增加舰队数量，因此美国海军在提供足够的竞争性存在方面面临越来越大的挑战。

在预算有限的情况下，美国海军未来的舰队设计如何应对这一挑战？与机器人战争时代相关的技术能否为前沿存在的日常竞争做出重大贡献？海军必须探索综合海军作战的概念，利用有人和无人系统将美国的作战能力与联盟伙伴的海上安全系统结合起来。其目标是建立一种持久存在，在和平时期加强对关键地区的监视和响应，在冲突中发挥作战优势。其目的是与盟国和合作伙伴进行整合，充分利用参谋长联席会议主席马克-米利将军所说的新无人系统技术带来的战争性质的变化。

一个理想的作战最终状态是，由 50 架无人驾驶水面帆船、水下和空中无人机巡逻吕宋海峡，这些无人机与小型导弹舰、陆基攻击无人机基地和移动指挥控制中心组成安全的突发网状通信链路。这支濒海舰队的设计、生产和使用是菲律宾和美国为加强海上安全而开展的合作项目。然而，其设计参数可使其迅速从海上安全系统转变为能够在数百英里范围内实施海上封锁行动的地方侦察打击网络。船队的冗余设计包括许多分布式传感器和射手，这使其在有争议的环境中具有很强的应变能力。该系统由菲律宾和美国人员共同组成，并由两国的工业部门负责维护。这种系统将使美国及其盟国在和平时期的行动和战时的冲突中更具竞争力，同时为维持前沿存在提供更可持续的手段。

什么是综合海上战役？

综合（一体化）海上战役是联合部队、组织间部队和盟军为实现战略和作战目标而在海域内外开展的一系列行动。综合战役联合概念进一步详细定义了综合战役，即联合部队和组织间合作伙伴通过整合和协调多个领域的军事和非军事活动，努力实现和维护政策目标。从历史的角度来看，第二次世界大战中为期六个月的瓜达尔卡纳尔岛战役和中太平洋战役符合上述综合战役的定义。多军种争夺瓜达尔卡纳尔岛的目的是维护与澳大利亚的海上交通线，而夺取马里亚纳群岛则是将机场置于 B-29 战斗机的东京航程之内，以便开展战略轰炸战役。

对综合海军战役的一种更狭义的看法可能是，主要由美国海军、海军陆战队和海岸警卫队等海上力量开展的一系列行动，以促进实现联合、作战和战略目标。如果将海军的 "分布式海上行动 "概念与海军陆战队的 "待命部队 "概念结合起来，这一较为局限的定义仍可适用于当前的挑战。

这两种观点都可以描述通过协调美国军事、外交和工业努力来加强联盟伙伴海上安全与和平时期竞争力的综合海军行动。如果向冲突过渡，这场战役还将为联合部队和盟军提供卓越的作战空间感知能力和准入能力。这项行动已经开始，但只是零敲碎打。如果没有一个整体战略来为关键地点分配手段，或充分发挥海军作为外交政策工具的独特外交作用，目前海军综合战役的应用将有改进的余地。

目的

美国有必要对前沿存在进行修改，将美国海军人员和沿岸监视系统与东道国的海上安全部队整合在一起，维持其自身利益。大型作战舰艇的部署仍将更少、更集中，但不会影响其战时准备状态。这项建议要求调整美国海上力量的设计和兵力态势，纳入足够数量的前沿濒海部队，以加强盟国的海上治理能力，同时提高美国的战区意识和动能潜力。这场综合战役的战时目标包括对对手实施海上封锁，并为联盟伙伴的军事准入提供便利。面对美军和伙伴部队在前沿地区联合运作的地方侦察-打击综合体永久网络，战时对手将面临更大的挑战。

图：2023 年 9 月 14 日--一艘乌克兰无人驾驶水面舰艇在黑海对俄罗斯海军 "瓦西里-拜科夫 "号护卫舰发动自杀式袭击，但未能成功。（来自 United24）

对于大多数沿海国家来说，改善海上安全以打击那些意图干扰国际海洋使用的国家和非国家行为者是最重要的。对于重要的海上咽喉、海峡和贸易路线沿线国家来说，尤其如此。对这些地点进行有效的海事管理也符合美国利益。这为双边协议、定制军售和演习等形式的合作奠定了基础。然而，综合海上安全行动的愿景是超越传统的战区安全合作行动，转而在地方层面建立双边一体化和可互操作的安全体系。这些将是持续、长期的努力，旨在建立永久性的行动能力，而不是偶发的合作和共同努力。

手段

各国拥有对其经济禁区和内陆水域实施治理的国际法律权力。然而，行使这些权力的能力却受到难以保持对广阔海域的认识的挑战。因此，有效的海洋治理需要通过四个要素来实现：提供执法权的法律制度、对所治理海域的了解（也称为海域感知或 MDA）、指挥控制实体以及提供感知、巡逻和响应的平台。

由有人和无人平台组成的系统可提供感知、巡逻和响应--包括进行逮捕、禁闭和将囚犯送上岸的有人水面平台。除了逮捕和禁闭任务外，海上安全要求与执行战时 "从发现到攻击 "杀伤链的要求之间的相似性是显而易见的。正是这种一致性使海上安全执法系统也能提供战时感知和打击能力。

大多数沿岸国无法复制美国海军或海岸警卫队的能力。Andrzej Makowski 认为，解决办法之一是让其海上力量与较大的海军开展合作，并在采购和维护方面进行协作。这也是沿岸国与美国共同参与综合海上安全行动的动机之一。这一行动的特点是双边设计、建造和使用一支由多领域、无人驾驶和有人驾驶传感器和平台组成的负担得起的船队。这些能力将根据当地的地理和政治要求进行设计和使用。

就美国的投资而言，该系统的部署将增强东道国的海域感知和促进地区稳定的能力。在美国的持续参与下，该系统还将增加美国在关键海域的沿岸知识及其对全球海洋的整体认识。这些盟国系统的设计将允许在冲突时快速增加致命能力或由美国系统快速增强。这就将本地海上安全系统转化为本地侦察-打击网络，能够与各种火力和防空系统协调实施海上封锁。

在美海军研究生院最近进行的一项探索性设计研究中，一个拟议的海上沿岸拒止系统能够争夺菲律宾巴拉望岛以西 4,500 平方海里的区域，其中包括超过 1,000 个有人和无人平台。该研究的设计目标不包括从海上安全系统过渡到地方侦察打击网络，因为它已经是一个战时系统，但它确实给出了一个系统总成本和覆盖范围的粗略近似值。

综合海上安全行动的资金可能来自东道国采购、美国对外军售、现有的演习和参与计划、研发资金和/或美国常规舰队的小部分退役。与该系统的设计将具有地域灵活性类似，它也可以根据可用资源进行调整。

方法——组织间的综合性工作

美军执行的第一步是在美国国务院、海军、海岸警卫队和海军陆战队之间制定一项战略计划，优先考虑参与的特定合作伙伴，并为其执行提供资源。最好通过海军作战部长 N52 参谋部进行协调，并根据关键的航道位置和当前的国家关系来确定理由。例如，哥斯达黎加靠近巴拿马运河，目前与美国关系接近，因此可以考虑在哥斯达黎加开展专门的综合海上安全活动，这可以作为在更有争议的水域建设合作伙伴能力的首次尝试和学习经验。可以在西半球对参与活动和各种系统进行评估，然后加以改进和扩大规模，再输出到其他地区。

然而，为了在全球范围内合理分配资源，必须指定一个牵头海事组织，负责美国三个海事部门的计划、预算和日程安排，以便通过联盟和美国舰队指挥官使用这些海事安全系统。虽然有几个候选机构可以管理海上安全行动的执行，但海军远征作战司令部因其在濒海作战方面的经验及其组织、训练和装备海上远征部队的任务而大有可为。这一任命将要求扩大远征作战司令部的人员编制，增加美国海军陆战队、美国海岸警卫队和海军系统司令部的人员。后者对于支持系统的设计、维护和在战役中的使用至关重要。前者则是使系统投入使用并在各种冲突中保持连续性所必需的。

美国国务院地区使馆是这一综合海军行动的重要组成部分。它们将处于提出更紧密海上安全合作建议的前沿。在国务院初步参与之后，舰队与舰队之间的人员会谈、双边工程设计研讨会、原型实验、系统开发和部署以及包括协调指挥和控制系统在内的双边演习将产生濒海系统。一旦建立，来自三个海事部门的美国交流官员应被指派为东道国海事安全系统的联络官，以实现信息交流、资源协调和未来演习规划--特别是针对更高级的冲突场景。

双边合作的最后一步可能是实现菲利普-波内尔的愿景，即与东道国建立一支综合海事部队，这支部队 "可以协助盟国和合作伙伴重新获得并维持对其领海的管理和主权，以及对其专属经济区的权利"。综合海上力量将由伙伴国的海上安全系统组成，并由所有三支美国海上力量的人员和资产加以补充。

在关键的海洋地理位置附近建立小国的海上安全能力，会面临该国政治变化的风险，例如潜在的合作伙伴会变成对立面。通过该国海上安全系统对美国工业、后勤和维护支持的共同依赖，可以在一定程度上降低这种风险。失去美国这个合作伙伴将有可能降低该国维护其海洋利益的能力。美国与合作伙伴部队的持续整合也将建立关系，从而降低东道国海上部队激进地转向反对美国的可能性。

综合海军战役，还是海上战略？

这一论点遵循了战略的 "目的、方式和手段 "结构。美国海军增加传统上高端但潜在脆弱的多任务舰艇受到实际预算问题的制约。如前所述，舰艇数量的减少意味着部署在前线的舰艇数量的减少，从而加剧了在要求苛刻的全球力量态势中如何分配海军力量的权衡。为解决这一问题，包括笔者在内的一些海军学者提出了一种双模式舰队力量设计方案，其中包括一个由许多部署在高风险地区的小型有人和无人致命系统组成的海上封锁部分。海上封锁部队将与海军陆战队常备部队和合作伙伴的海上安全系统整合，以封锁对手的海上通道。双模式舰队的海上控制部分将以舰队的大型蓝水舰艇为特色，与更强大的盟国协调，在有争议的后勤线上建立海上控制。这是双模式舰队设计的基本战时使用概念。

通过协助潜在的联盟伙伴发展多领域、有人无人船队以加强其地区海上安全，美国也可以为将美国海军的拒止能力整合到有争议地区奠定基础，并实现对关键海上航线的全球控制。这样一来，美国海军的大型舰艇就可以更集中、更少地进行部署。

这一海上战略使美国没有了 20 世纪 80 年代拥有 600 艘军舰的海军，从而保持了美国在全球的海上影响力。相反，它更接近于迈克尔-马伦上将的 "全球海上伙伴关系倡议"（"千舰海军"）和三军海上战略。它加强了和平时期全球海洋公域的安全，建立了加强威慑力的联盟，增强了与灰色地带活动竞争的能力，提高了小国的海军能力，为美国工业提供了机会，并通过更加多样化的海军力量设计保持了美国的海洋影响力。

然而，要使这一海上战略取得成功，国家必须在资金、人员和参与方面做出重大承诺，潜在的合作伙伴也必须在综合海军战役中观察和体验到这一点。调整美国海军的方向，将远征部队的海上安全作为一个主要任务式指挥领域，特别是以提供动能作战优势为目标，可能需要将海军远征作战司令部提升到联合司令部的级别，就像特种作战司令部一样。这样，海军远征作战司令部就可以成为自己的采购机构，随着技术机遇和政治环境的发展迅速部署新系统。这样的司令部可以确保更多的能力符合统一指挥官作战计划中快速部署的综合设计。美国海军陆战队、海岸警卫队和海军指挥官在扩编后的海军远征作战司令部进行适当轮换，将强调美国海军各军种之间更紧密的整合。

机器人战争时代使国际合作伙伴之间的关系更加密切，他们可以使用更小、更多的系统来保障海上安全，并通过提高关键区域的监视、瞄准和武器能力来创造致命的作战优势。利用这种关系是海上战略的基础，以保持与前方伙伴的一体化部队，同时保留传统舰队的主要组成部分，以维护海洋后勤沿线的制海权。它可以成为海洋国家国家战略的海上组成部分，通过计划周密的全球综合海军战役来实施。

参考来源：CIMSEC

作者：杰夫-克莱恩是一名服役 26 年的退役海军军官，现任海军研究生院作战研究系军事作战研究实践教授。除了设计和开设联合战役分析、海军战术分析和系统分析方面的应用课程外，他还为海军军官、将领和政府高级管理人员提供风险评估、组织转型和部队设计方面的行政研讨会。他的研究领域涉及海上行动与安全、海军战术分析和未来海军部队构成研究。他曾在海军司令部舰队架构咨询委员会、海军研究委员会的多项研究以及海军战争学院审查咨询委员会任职。