中文版 | 美军核指挥、控制与通信（NC3）体系——最新情况

美国防部正逐步替换核指挥、控制与通信（NC3）架构的诸多组成部分，作为其核力量现代化进程的关键举措。该架构由约204套陆、空、天基系统构成，分布于各军种、作战司令部及国防部下属机构，支撑总统行使核武器使用权限。（参见CRS焦点报告IF10521《核力量发射授权》）

美国NC3系统须在全天候条件下运行（含遭受攻击期间及后续阶段），以感知评估作战环境、辅助规划决策层协商、并向核力量传输总统指令，覆盖空中战略轰炸机、水下弹道导弹核潜艇（SSBN）及中西部发射井部署的陆基洲际弹道导弹（ICBM）。（参见CRS焦点报告IF10519《国防基础：战略核力量》）

国防部指出："美国NC3体系旨在确保核武器操作的授权执行或终止，防范核武器意外/误操作/非授权接触，并杜绝失控、盗窃或非授权使用。"2010、2018及2022年《核态势评估报告》（NPR）——美国政府对核武器政策的定期评估——均强调NC3现代化的重要性。据时任国防部负责太空政策的首席助理副部长维平·纳兰2024年4月国会证词，拜登政府2025财年为NC3架构现代化申请114亿美元拨款。国会预算办公室（CBO）2023年评估显示，2023至2032年国防部NC3维护与现代化总成本将达1170亿美元。国会通过国防授权与拨款法案及听证会，对NC3维护与现代化实施资金支持与监督。

NC3系统核心组成

预警雷达
太空军运营多型导弹预警雷达，用于探测跟踪潜在来袭的洲际弹道导弹与潜射弹道导弹，包括"精确截获载具进入相控阵预警系统"（PAVE PAWS）、"周界截获雷达攻击特征识别系统"（PARCS）及"眼镜蛇丹麦人"雷达系统。这些雷达持续进行周期性升级。

导弹预警与跟踪
2011年，太空军开始部署"天基红外系统"（SBIRS）——由卫星与地面系统组成，用于探测跟踪敌方导弹发射。SBIRS卫星运行于地球同步轨道（GEO）与高椭圆轨道，实现全球导弹发射监测，取代1970年代"国防支援计划"（DSP）卫星。当前太空军正推进"下一代高轨持续红外"（Next-Gen OPIR）项目，计划未来替代SBIRS。Next-Gen OPIR由多颗GEO卫星、极轨道卫星及地面系统构成。2024年5月，时任空军太空采办与集成助理部长弗兰克·卡尔维利称该项目为"向中低轨分散式弹性导弹预警跟踪架构过渡的桥梁"。2025财年预算为天基导弹预警申请47亿美元。

加固卫星通信
"先进极高频"（AEHF）卫星星座是太空军运营的加固通信卫星群，2010年8月首次发射，替代1980年代"军事星"（Milstar）星座。结合"超视距终端家族"（FAB-T）指挥所终端，AEHF旨在为核力量与常规部队提供可靠通信。2024年2月国会听证会上，美国战略司令部（STRATCOM）司令安东尼·卡顿上将表示AEHF"星座已全面部署"，"配套指挥所终端接近完全列装状态"。太空军正通过"演进型战略卫星通信"（ESS）项目研发新一代卫星替代AEHF，2025财年申请10亿美元ESS研发测试资金。据卡尔维利2024年5月证词，太空军目标2032年实现ESS初始作战能力。

综合战术警报/攻击评估
"综合战术警报/攻击评估"（ITW/AA）系统旨在整合陆基与天基传感器（含核爆探测装置）的预警数据，评估"北美、美国资产或盟友是否遭受攻击"。ITW/AA采用"双现象学"机制——通过"雷达与红外卫星传感器等基于不同物理原理的独立信源"生成评估结论，并向总统与军方高层传达。该系统持续升级维护。

E-4B国家空中作战中心
E-4B国家空中作战中心（NAOC）被设计为"国家紧急状态或地面指挥控制中心损毁"时总统与防长的生存型指挥平台。该机为基于E-4A（1970年代交付）改装的波音747，驻扎内布拉斯加州奥福特空军基地。空军正通过"生存型空中作战中心"（SAOC）项目推进系统更新，2025财年申请16亿美元采购加固"商用衍生"飞机。2024年4月，国防部宣布将SAOC合同授予内华达山脉公司。

E-6B水星
E-6B水星执行海军"接管并撤离"（TACAMO）任务，作为与弹道导弹核潜艇的指挥中继平台，同时承担战略司令部"空中指挥所"（"瞭望镜"任务）的空中发射控制系统职能。该机为1989年交付海军、1998年升级的波音707改装型号，主要驻扎俄克拉荷马州廷克空军基地。海军正实施E-6B延寿升级以维持其至2038财年的作战能力，2025财年为TACAMO现代化申请7.75亿美元。据卡顿上将称，基于C-130J-30改装的E-XX机型将"仅执行TACAMO任务"，而正在进行中的"权衡研究"将决定"瞭望镜"任务未来走向。

美国会关注议题

国会持续为美国防部核指挥、控制与通信（NC3）架构现代化与维护提供资金支持并进行监督，未来可能继续审议相关议题。近期国会重点关注领域包括：

NC3治理与优先级
部分国会议员对国防部能否优先推进NC3现代化表示关切。根据《2014财年国防授权法案》（P.L. 113-66）第1052节，国会设立"国家领导层指挥、控制与通信系统监督委员会"（《美国法典》第10编第171a条）。2018年国防部NC3治理审查后，时任防长詹姆斯·马蒂斯指定美国战略司令部（STRATCOM）为NC3单一作战指挥机构。《2019财年国防授权法案》会议报告（H.Rept. 115-874）指出"国会期待此次调整后指挥权限与决策流程显著优化"。最新举措包括《2024财年国防授权法案》（P.L. 118-31）第1631节要求为NC3设立"统一重大军种项目"，并每年提交NC3维护与现代化预算评估。2025年4月国会听证会上，卡顿上将强调正在开展NC3体系评估及下一代能力研发。

成本与进度监督
国会持续追踪NC3系统发展进程。政府问责局（GAO）报告建议国防部向国会提供NC3系统成本与进度详细信息以强化监督。GAO《2024年6月武器系统年度评估报告》指出部分NC3系统可能存在成本与进度挑战。《2023财年国防授权法案》（P.L. 117-263）第1634节要求国防部建立核力量组合管理框架。

NC3对抗性攻击脆弱性
部分议员担忧NC3体系抵御动能与非动能攻击的弹性。国防部官员曾讨论核与常规军事指挥控制通信系统的整合，并寻求利用商业系统优化未来NC3。美国情报界评估指出中俄正在研发可能破坏美卫星的反太空系统。国防部称对NC3资产的攻击将导致冲突急剧升级，特别提及美政府对俄研发天基核能力的担忧。

另有议员关注NC3在遭受网络攻击时的持续运行能力。《美国法典》第10编第499节要求国防部每年评估NC3网络弹性。《2024财年国防授权法案》（P.L. 118-31）第1512节新增要求国防部为NC3制定"威胁驱动型网络防御架构"。《2022财年国防授权法案》（P.L. 117-81）第1644节要求国防部对核武器、NC3及综合战术警报/攻击评估（ITW/AA）开展"安全性、安保性及可靠性独立审查"，重点防范"可能引发核武器非授权或误操作的网络及其他风险"。2022年《核态势评估》批准此项"故障安全审查"。

"人在环内"机制
部分议员担忧自主系统存在授权核打击的风险。2022年《核态势评估》申明美国将维持"总统核决策全流程中的人类控制"。拜登政府亦寻求与其他拥核国讨论"人在回路"必要性。《2025财年国防授权法案》（P.L. 118-159）第1638节确立政策声明：人工智能应用"不得损害核安全保障完整性，无论通过武器系统功能、指挥机构通信验证，还是总统核决策执行中的人类确认环节"。卡顿上将表示战略司令部将利用AI"赋能并加速人类决策"，但"始终保持'人在环内'机制"。