《小型卫星：对国家安全的影响》2022.5最新报告，斯考克罗夫特战略与安全中心

斯考克罗夫特战略与安全中心致力于制定可持续的、无党派的战略，以应对美国及其盟友和合作伙伴面临的最重要的安全挑战。该中心纪念布伦特-斯考克罗夫特将军，并体现了他对安全事业的无党派承诺的精神，支持美国在与盟国和合作伙伴的合作中发挥领导作用，并致力于对下一代领导人的指导。

报告总结

本报告研究了通常被称为商业 "小卫星革命 "和美国国家安全之间的关系。本报告探讨了通常被称为商业“小卫星革命”与美国国家安全之间的关系。这种关系很复杂，有很多方面，其中最重要的是组织行为、政府对商业市场缺乏了解、过时的制度流程以及不愿或无法适应不断变化的环境的国防机构。可能值得注意的是，这些相同的问题领域中有几个导致了2001年9月11日的大灾难。这并不是说一个 "太空珍珠港 "事件迫在眉睫。然而，对空间系统的威胁将与美国保持空间优势的能力退化成比例地增加；也就是说，确保安全和有保障地进入空间的能力在下降。

如果美国要保持空间优势，它将需要对其与商业航天工业的多维关系作出实质性的文化、理论和行动改变。这是因为，在未来十年左右，商业空间活动将使运行中的卫星数量增加近整整一个数量级，主要是通过开发小型卫星。随着卫星数量的增长，遥感、通信、数据处理和在轨运行的能力也会增强。一个新的空间生态系统正在形成，对世界的安全和经济发展有着深刻的影响。商业航天公司将数以千计--即将数以万计--的卫星送入轨道为美国的太空安全以及部署的武装部队带来独特的挑战。某些轨道的拥挤程度将增加，对通信带宽的竞争，新类型的空间战，增加透明度，以及不断变化的威胁模式。在这种不断变化的环境中竞争，将要求美国对长期建立的国防采购作出重大改变。

主要结论

本报告探讨了决定空间领域未来的趋势和技术发展。在此过程中，它得出了六个关键结论：

• 1.美国极有可能在未来十年内在空间优势方面输给中国。
• 2.国防部（DoD）和情报界（IC）正试图利用小卫星革命的优势。IC正越来越多地投资于商业小卫星数据，以提高收集能力并提供军事支持。
• 3.国防部一般不会对空间服务采取 "首先购买商业（buy commercial first）"的做法。相反，有一种既定的文化，无视立法规定的 "商业优先 "任务，而且这种行为已经变得越来越不利于国家安全利益。在过去十年中，这种消极的文化已经侵蚀了美国的空间优势，并将继续下去，因为世界正朝着快速开发和部署低成本的商业空间系统发展。
• 4.迄今为止，没有任何商业小卫星服务在没有政府支持的情况下证明自己是可行的。然而，这一行业的发展将极大地影响美国的国家安全。
• 5.国防部的采购流程旨在减少风险，因此，对高速商业空间环境的准备不足。国防部高级领导人正在努力加快小型卫星和相关技术的采购进程。到目前为止，结果是有好有坏。
• 6.美国商务部（DoC）空间商业办公室（OSC）去年在执行其空间交通管理（STM）和在轨任务授权的责任方面没有取得什么进展。作为国家海洋和大气管理局（NOAA）的下属机构，该办公室无法在有效执行其任务所需的水平上发挥作用。

主要建议

以下关键建议涉及美国的空间政策、监管环境、与美国盟友的协调和合作以及对商业空间产业的支持等领域。这些建议有相同的目标：加强全球空间安全和推进美国商业空间产业。推进美国商业航天工业是保持全球空间领导地位的一个关键组成部分，并确保空间系统的安全和保障以及国家安全。

• 1.美国国会和政府必须进行严格的监督，以确保国防部和IC组织执行 "首先购买商业（buy commercial first）"的政策（包括他们自己）。
• 2.美国商务部长应将国防部空间商业办公室从NOAA之下移出。OSC最近扩大了对STM和在轨任务的责任，使其不适合于一个专注于海洋学和大气管理的实体。NOAA中的OSC也不适合进行必要的机构间和国际协调。
• 3.增加美国各种空间系统的复原力，需要国防部利用商业系统，包括扩散的卫星结构和响应的空间发射能力，在所有级别的轨道和不同的有效载荷，并且考虑从盟国和商业供应商购买数据。
• 4.美国国会应指示国防部和国家情报总监办公室(ODNI) 进行一项研究，以确定可通过商业空间完成的国家安全任务。然后，国会应该为这些商业服务拨出专用资金。这一行动将迫使向商业空间服务过渡，确保为商业小卫星开发提供稳定资金，并通过竞争推动空间创新。
• 5.美国国土安全部（DHS）应该进行一项研究，以确定空间系统是否应该被列为国家关键基础设施部门之一。如果是这样，国会应该指定空间系统为关键基础设施，由商务部作为具体负责机构。
• 6.美国国务院、国防部空间政策办公室和商务部应当加强空间外交努力，以建立全球空间行为规范为目标。