《对2023年美国防预算请求的分析》2022最新美智库报告

美五角大楼2023财政年度（FY）的预算准备继续保持自2016年以来美国国防开支上升的总体趋势。如果国会将2023财年的预算增加到拜登政府要求的7730亿美元以上（似乎越来越有可能），那么美国防部（DoD）的支出将在过去八个财政年度中的七个财政年度中按实际价值增长。这一连贯性将与冷战后期以及伊拉克和阿富汗战争期间支出增长的多年一致性相当。目前的支出增长趋势已经持续了三届政府，四位参议院确认的国防部长，五届国会，以及六年的《预算控制法》。在一个政治动荡的时代，国防开支的上升趋势代表了华盛顿决策中一个罕见的相对稳定的例子。

关于2023财政年度预算的一个核心辩论涉及决定如何处理通货膨胀对国防部购买力的侵蚀。一些立法者建议将2023财年的预算增加到远高于要求的水平，以对冲通货膨胀仍然比预期严重的情况。在提出这些论点时，许多政策制定者回避了提出预算顶线，而是阐明了期望的实际增长水平。实际增长是指考虑到通货膨胀后，顶线的年度百分比变化。0％的实际增长使顶线增加的百分比与预测的通货膨胀率相同。

在通货膨胀不稳定的时期，如今天，实际增长可能是判断国防预算的一种混乱的方式。当通货膨胀快速变化时，决策者往往对通货膨胀预测的准确性有不同的展望。因此，他们对什么是 "实际 "增长也有不同的标准。一个悲观的政策制定者认为预测低估了未来的通货膨胀率，只有当预算增长超过预测的通货膨胀率时，他才会认为是真实的。相比之下，一个乐观的决策者认为预测高估了未来的通货膨胀率，即使预算增长低于预测的通货膨胀率，也可能认为是真实的。

今年，做出明智的预算选择需要决策者同时考虑他们对未来通货膨胀的展望和他们对实际增长的偏好。为了证明为什么这两个因素都很重要，本报告制定了一个框架，根据决策者对未来通货膨胀的展望来说明2023财年国防部预算顶线的选择。该框架使用过去通胀预测的预测误差来衡量当前通胀预测的潜在误差。它表明，根据决策者的前景，提供0%的实际增长可以产生一个从7680亿美元到7920亿美元的五角大楼顶线，任何额外的实际增长都会加入这些数字。在最乐观的情况下--对未来通货膨胀的极端悲观态度加上5%的实际增长--2023财政年度国防部的顶线将攀升至8300亿美元，比政府的要求高出近600亿美元。

这些范围广泛的说明性顶线表明，为什么决策者需要确定，即使是私下的，他们打算在今年的预算中避免或接受的潜在通货膨胀损失的规模。鉴于今天对明天通货膨胀的不确定性，仅靠实际增长并不能为确定国防开支提供一个适当的标准。