《空军特种作战：用于联合全域作战以人为本的武器系统》2022最新109页技术报告，美国陆军指挥与参谋学院

本专著分析了为联合全域作战（JADO）组织、训练和装备空军特种作战（AFSPECWAR）武器系统的挑战。2017年，美空军参谋长（CSAF）实施了战场空军部队改进计划（BA FIP），以增加战备和提高杀伤力。该倡议旨在整合空军特战部队，以实现统一行动，并为战略效果提供不对称的空中力量优势。作为一个武器系统，AFSPECWAR的愿景是提供一个整体的能力，执行全球接入、精确打击和人员恢复。尽管美国空军（USAF）在2019年建立了一个局（HAF/A3S），但AFSPECWAR面临着组织、理论和资源方面的挑战，限制了其在联合行动中作为连接组织的能力。AFSPECWAR需要组织变革和持久的机构投资，以确保美国空军能够投射空中、太空和网络空间能力以支持联合部队和国家目标。

重要性

美国空军提供行动和机动自由的能力是对联合部队进行联合全域作战（JADO）能力的一个重要贡献。在高度竞争的环境中，实现全球准入，实现空中优势，击败反介入/区域封锁（A2AD）系统和综合防空（IAD）网络，整合致命和非致命火力，以及营救或恢复人员以拒绝敌人的利用，都是至关重要的能力。通过利用AFSPECWAR，美国空军可以创建解决方案来推进战略目标，同时将任务风险降到最低。

2017年战场空军部队改进计划（BA FIP）报告指出，AFSPECWAR的组织结构是有效部署的障碍。尽管采取了重组和整合部队的初步行动，但作为联合部队的推动者，AFSPECWAR缺乏一个连贯的任务集、综合的理论和整体的部署。在前CSAF司令戈德费恩将军的战略要求的基础上，现任CSAF司令查尔斯-布朗（Charles Q. Brown）将军在一份题为 "加速变革或失去 "的备忘录中阐明了他对美国空军的指导。布朗警告说，美国空军不适应将增加任务和部队的风险。美国空军必须继续评估和调整内部部队结构，以实现互操作性，在全球范围内扩大其部队网络，并制定新的作战概念，以提高联合防务的杀伤力。

AFSPECWAR的部队结构和零散的作战概念与以前和现在CSAF的战略指导和意图相冲突。需要采取紧急行动来解决AFSPECWAR的不足，进一步拖延 "加速变革或失去 "会增加部队和美国竞争、威慑和获胜能力的风险。

受众

这本专著是为两个受众准备的。首先，是AFSPECWAR社区和它的作战能力者。战略环境要求AFSPECWAR通过发展作为综合团队的专业知识，而不是不同组织的单一能力来最大限度地发挥其效用。应该考虑在AFSPECWAR企业中增加以地面为中心的美国空军能力，包括爆炸物处理（EOD），生存逃避抵抗逃亡（SERE）专家，以及特别选择的安全部队（SF）和军事工作犬（MWD）。这些作战能力提供了快速适应基地的选择，增强了灵活性，并实现了敏捷作战（ACE）和攻击下的后勤（LUA）等新兴概念。AFSPECWAR领导人必须优先考虑招募、培训和评估高质量的候选人，以实现规模和效率的增长。

第二，本专著旨在向战略家、学者、联合和军种高级领导人以及机构间合作伙伴介绍AFSPECWAR的能力。战略竞争推动了美国防部的优先事项，需要 "增加和持续投资"。2018年国防战略（NDS）确定需要建立 "有争议环境中的联合杀伤力"，有能力 "打击对手空中和导弹防御网络内的不同目标"，并通过较小的机动部队投资于 "前沿部队的机动性和态势复原力"，这些部队可以 "在受到攻击时跨领域部署、生存、运作、机动和再生"。如果整体部署，AFSPECWAR拥有这些能力来满足联合部队的需求，并支持美国空军的作战敏捷性概念。

引言

联合部队指挥官（JFC）组织部队以最大限度地提高反应能力，发展有效的指挥和控制，并促进统一指挥以执行联合行动。作为联合部队的一个组成部分，美国空军（USAF）通过其五个核心任务提供持久的空中力量能力。空中优势、全球打击、快速全球机动性、指挥和控制（C2）以及情报、监视和侦查（ISR）。通过这些任务，美国空军拥有独特的能力来监测对手的行动，快速部署部队，威慑竞争对手，并打击敌人的目标。要保持在这些任务中取得成功的能力，需要持续的技术创新，灵活的部队结构和发展作战能力。

2018年国防战略（NDS）和2021年临时国家安全战略（NSS）将美国的国防重点从全球反恐战争（GWOT）转向战略竞争，特别是关注来自俄罗斯等大国的威胁。俄罗斯等试图通过利用国家权力的外交、信息、军事和经济手段来扩大其影响范围并重塑国际规范。在追求全球优势的过程中，大国的胁迫以及快速的军事现代化，越来越多地威胁到美国的利益以及印度洋-太平洋地区以外的伙伴和盟国的主权。

俄罗斯愿意入侵乌克兰和格鲁吉亚的主权领土，并利用网络和信息战能力诋毁格鲁吉亚、罗马尼亚、乌克兰和摩尔多瓦的民主机构，这种模式威胁着欧洲的稳定和安全。俄罗斯对北约盟国的颠覆，非传统战争和军事能力的扩张，以及影响和操纵欧洲国家和前苏联国家政治的能力，对美国的利益构成了直接威胁。

区域和国际权力斗争，加上武装的非国家行为者的扩散，以及对新兴技术的不断扩展，提供了一系列的安全威胁。行动环境的特点是快速变化和不可预测，现在不清楚，未来不确定。战略竞争要求国防部（DOD）重新调整美国国防战略、计划和方案，以更好地准备和整合联合部队。这包括现有能力和部队态势的现代化，增加武器系统开发的创新和速度，实施新的采购政策，以及与美国机构间合作伙伴同步，在战役计划中运用国家力量的所有要素。

在《国家安全战略》中，总统声称，美国将采用 "外交作为我们的第一手段"，并作为与世界接触和管理威胁的主要手段，但外交必须源于权力、信心和实力的地位。在最近的历史上，美国军队享有领域优势，有能力在海外部署和集结部队开展行动。今天，美军面临着有争议的领域，这些领域考验着美军保持均势或实现优势的能力

美国防部的战略转变，从传统的要么和平要么战争的视角，转向合作、低于武装冲突水平的竞争以及与竞争对手的武装冲突的竞争连续体框架，更加强调综合和灵活的战役。新的作战概念寻求对抗俄罗斯在欧洲的侵略和在全球的恶性影响，以及中国在印度-太平洋地区不断扩大的反介入/区域封锁（A2AD）能力。虽然联合部队专注于联合全域作战（JADO），但具体军种的作战概念旨在同步美国的军事能力，并在陆地、空中、海上、太空和网络/电磁频谱领域分配部队，此外还获得和保持信息优势。部队的分布提供了行动自由，增强了网络的生存能力，提高了对形势的认识，并改善了决策。这些能力在各领域的融合 "给对手带来了多种困境"，并降低了行动节奏，"使联合部队能够在对手的决策周期内行动"。这种 "协同使用增强了有效性，并产生了通过单一领域行动不容易实现的选择"，同时减少了美国部队的脆弱性。

JADO的理论依据是空军理论家约翰-博伊德的OODA循环（观察、定向、决定、行动），强调通过操纵对手处理反馈的能力来破坏他们的物理和认知节奏，从而降低适应的速度和能力。然而，操作JADO的主要挑战在于联合部队处理 "大量数据为可操作情报 "的能力，以同步和C2行动。

为了应对这一挑战，军方指定美国空军作为全域联合指挥与控制（JADC2）的执行机构，负责开发技术、政策、理论和要求，这些将被纳入未来的联合作战概念。JADC2被定义为 "将决定迅速转化为行动的决策艺术和科学，JADC2利用各种能力在竞争和冲突中实现作战和信息优势"。国防部设想JADC2为联合部队创建一个 "物联网 "网络，将 "众多传感器 "与武器系统连接起来，并利用人工智能实现同步的信息共享和沟通。通过建立对作战环境的共同理解，JADC2使指挥官能够做出时间紧迫的决策。快速决策为对手制造了困境，同时也为联合部队指挥官提供了协调行使权力、整合规划或同步效果的选择。

美国空军拥有独特的能力，可以同时进行ISR，提供空中机动性以快速部署部队，并打击战略目标。它在维护核三系统的两条腿方面的作用要求美国空军规划和执行许多灵活的威慑选择（FDO），并支持一系列的危机反应。此外，"综合威慑 "的概念将成为2022年国家发展战略的基础，它要求在所有作战领域、行动区以及 "从高强度战争到灰色地带行动的冲突范围内 "进行整合。2022年印度-太平洋战略同样强调综合威慑是美国 "推动倡议并加强威慑和反胁迫努力，如改变领土边界或破坏主权国家的海上权利 "的方法的基石。鉴于支持快速、全球战斗力投射和JADC2的核心战略任务和能力，美国空军为综合威慑提供了一个核心，特别是在印度太平洋地区。

美国空军的空中、太空和网络部队执行其核心任务，提供全球警戒、全球覆盖和全球力量。虽然美国空军拥有支持联合防务的空中、太空、网络/电磁频谱能力，但这些行动主要是在允许的环境下进行的，没有受到有争议的环境的影响。美国空军发现，其支持能力和作战概念没有足够的互操作性，通信速度也不够敏捷，无法满足预期的未来作战环境的需要。

2017年，空军参谋长大卫-L-戈德费恩将军（CSAF，2016-2020年）认识到，美国空军没有充分利用陆域来执行其核心任务以支持联合部队。由于多域战场对美国空军的资产构成了关键的脆弱性，CSAF确定战场空军人员（BA）群体需要转型。CSAF指示空军总部（HAF）开展一项部队改进计划（FIP），为未来发展BA部队并提供资源，优化BA事业的全部能力，并使BA部队及其组织结构与美国空军的未来作战理念保持一致。

在2017年8月至2018年7月期间，HAF领导80名BA FIP团队成员组织成职能工作组（FWG），进行了800多次同行访谈，并审查了四个职能领域的1600多份调查答复：招募、生产、就业和维持。BA FIP报告确定了165项建议，后来被归类为28个行动项目，以改善BA部队的任务、文化、组织、领导、招募、资源和培训。2018年7月，《2030年BA愿景》将这些行动项目和确定的解决方案编入美国空军的战略要务，在四个关键领域优化BA部队：组织、培训、资源和人员表现。《2030年BA愿景》还确定了使部队结构现代化以实现NDS目标的必要性。这导致了基于人的武器系统的概念，以作为美国空军的地面机动要素。2019年4月，随着空军特种作战（AFSPECWAR）武器系统的启动，这一作战概念得以实现。

作为美国空军唯一的进攻性地面部队，AFSPECWAR "专门在敌对的、被拒绝的和政治敏感的环境中进行空中-地面-空间-网络整合，以实现空中、空间和网络优势"。AFSPECWAR《2030年愿景》承认扩大空中力量优势的战略必要性，同时为联合部队提供直接支持，以最大限度地提高灵活性并减少生命和资源的损失。AFSPECWAR提供了一个以空军为重点的跨军种和跨领域的连接组织，其有机选择是 "1）获得全球准入；2）执行精确打击；和3）进行人员恢复。" 这种独特的能力确保了JFC和联合空军司令部（CJFACC）拥有不对称的优势，可以开发和指定目标，为空中拦截进行直接行动和特别侦察，建立空中基础设施，训练代理人员进行直接打击，并加强现有的人员恢复架构。

尽管2019年命名规则从BA改为AFSPECWAR，并且特种作战气象技术员（SOWT）的任务重点发生了微妙的变化，现在称为特种侦察（SR），但BA 2030年愿景的变化并没有增强作战能力或降低风险。截至2022年，AFSPECWAR部队仍然分散在多个主要指挥部（MAJCOM），分别针对全球准入、精确打击或指定战区的人员恢复行动等任务领域进行调整，而不是通过一个整体的武器系统来支持作战指挥官（CCDR）。此外，AFSPECWAR部队经常为联合或机构间伙伴提供这些独特的能力。

尽管有众多的任务要求，美国空军太平洋战区的职业领域仍然是低密度/高需求（LD/HD）的资产。国防部长（SECDEF）指定作战能力、单位或系统为低密度/高需求，如果评估表明它们的资金、设备或人员严重不足，无法完全满足或维持区域指挥官规定的实际或预期的作战要求。

2002年，美国国务卿拉姆斯菲尔德在谈到军事转型以及军队武器和部队的 "再平衡 "时提到了这个问题。在 "持久自由行动 "的高峰期和 "伊拉克自由行动 "前不久，美国空军副参谋长罗伯特-H-福格莱松将军告诉国会小组，18种武器系统被认为是LD/HD，其中战斗搜索和救援以及战斗控制小组最为突出。尽管LD/HD这个词直到2002年才被使用，但这个问题在1999年北约在科索沃的空袭行动 "盟军行动 "中出现了。1999年，约翰-P-詹普将军告诉立法者，这些部队已经 "捉襟见肘"，美国空军 "敏锐地感受到 "这些永久性能力的缺乏，并且 "无法像其他资产那样重组 "这些部队。美国空军缺乏对这些LD/HD部队的适当再平衡和重组的关注，降低了其为支持战略目标而提供理想的空中力量效果的总体能力，并影响了向前推进的部队现代化努力。

今天，AFSPECWAR在提供必要的关键能力以支持有争议的环境中的JADO方面面临严重的限制。如果有适当的结构和资源，"AFSPECWAR可以提供履行这一关键职能的工具和选择，而其他军种或特种部队不能......也不应该。" 资金、设备的退化和部队的失调提高了风险并限制了决策。AFSPECWAR需要组织变革和持久的投资，以确保美国空军能够在有争议的环境中投射空中、太空和网络空间力量以支持JADO。