《欧洲非正规战争的概念化》2023最新报告

本报告是非正规战争中心（IWC）探索美国盟友和合作伙伴对非正规战争概念化的共同点和差异的系列之一。这卷比较和对比了五个欧洲学术机构的这种概念化：荷兰国防学院、挪威国防研究机构、瑞典国防大学、欧洲对抗混合威胁卓越中心和立陶宛军事学院。这些机构都回答了IWC设计的调查，评估了这些机构各自对非正规战争和相关概念的概念化和教学。

根据《2020年国防战略》的非正规战争附件，随着非正规战争被制度化，"作为一种核心能力，具有足够的、持久的能力来推进整个竞争和冲突领域的国家安全目标"，IWC在美国国家安全中的作用得到了巩固。该附件指出，尽管美国已经在全球范围内对暴力极端分子进行了持续的非正规战争，但目前的主要国家安全挑战，即该附件所说的战略竞争，需要在不同层面掌握非正规战争。该附件要求提出创新的想法和运用现有能力的新手段，以及改善机构间和国际合作。IWC发挥作用的一个明显途径是国际合作和信息共享，这将在打击非正规战争方面获得成功。

在当前的国际体系中，美国及其盟友和伙伴面临着类似的非正规威胁，这使得IWC参与非正规战争的国际对话成为其任务的主要部分。目前这种对话的一个挑战是，美国的盟国和伙伴国对非正规战争的定义、当前最需要关注的非正规威胁以及对这些非正规威胁的适当反应持有自己的一套想法。了解并有可能弥合美国与盟国和伙伴国在非正规战争概念上的差距，是未来合作和面对非正规威胁时提高复原力的关键第一步。本报告是IWC提供的第一份国际合作报告，旨在了解非正规战争概念化的差异和潜在的合作点。

报告总结

正如《2020年国防战略》的非正常战争附件所表明的那样，战争的特点和形式在不断变化。对掌握非正规战争的要求一直存在。为了保持关键能力，发展新的能力，并提高互操作性，对非正规战争的持续研究必须保持高度优先。这项研究是满足这种能力要求所需的合作的先期步骤。它的目标是强调欧洲机构在非正规战争概念化方面的共同点和差异。这是确定某些相关机构如何看待非正规战争的基线知识的重要第一步，巩固了在非正规战争相关问题上的潜在合作领域。

报告发现，在接受调查的欧洲机构中，没有一个总体的或一致的定义。这一趋势贯穿于其他调查结果中，如缺乏成文的威胁，缺乏关于非正规战争的制度化教育，以及对相关主题的公开研究有限。大多数参与机构都与特种作战研究或准备有关，显示了特种作战部队和非正规战争课程之间更广泛的联系。这种联系得到了支持，因为这些部队被认为是非正规战争的主要工具或实践中的一个主要组成部分。

在更细化的层面上，报告发现地理环境影响了非正规战争的概念化。靠近俄罗斯与使用混合战争一词代替非正规战争一词有关。位于离俄罗斯更近的国家机构似乎更喜欢防御性的概念化，并倾向于将重点放在打击俄罗斯的恶性活动上。通过本研究发现的地理、机构和一般定义趋势使本研究的应用范围比所研究的机构更广。