《军备控制：减轻新兴技术风险的战略》2023最新报告

本报告标志着军备控制协会题为 "明天的军备控制 "的项目达到了顶点。这项工作是欧洲领导力网络项目的一部分，由德国联邦外交部资助，名为 "解读技术复杂性和核政策制定的方法"。本协会的工作属于该项目的第四部分，题为 "缓解战略和军备控制"。

该协会的项目侧重于新的或现有的军备控制和风险减少措施，决策者可以提出并支持这些措施，以防止具有军事用途的新技术和新兴技术导致冲突或对抗进入核战争。该项目从2021年3月至2022年12月进行。该协会主办了五次虚拟研讨会，每次都以一种选定的技术为中心，除了最后一次，即结合无人机和致命的自主武器系统，包括12至20名参与者。与会者包括来自世界各地的前政府官员和外交官、政策专家和技术专家。

本报告执行总结

近年来，具有军事用途的新兴技术的话题在国防官员、政治领导人、外交官、政策专家和技术专家之间引起了激烈的辩论。尽管有些人认为这些技术为使用它们的人提供了明显的、改变游戏规则的战场优势，但其他人认为这种评估是夸大其词，或呼吁更多地关注其使用的风险。

本报告概述了几种新兴技术及其各自的军事应用可能产生的破坏稳定的影响。它旨在让决策者更好地了解如何通过一系列军备控制和减少风险的措施来减轻风险，减少大国冲突或对抗升级到核级别的机会。

在本报告中，"新兴技术 "一词指的是广泛的科学和技术发展，如果应用于军事领域，可能会以不可预测和潜在的危险方式对未来的战争产生变革性影响。本报告重点关注六种重要的、独特的新兴军事能力：高超音速武器系统、直接进攻性网络作战、进攻性反空间能力、人工智能（AI）驱动的能力、无人机和致命的自主武器系统（方框ES.1）。这些能力的选择是基于两个因素。首先，它们已经进入或将在大约未来10年内进入该领域。第二，各国政府和民间社会已经开始在各种论坛上开始讨论这些能力的战场效应，并为军备控制和减少风险制定潜在的途径。

本报告提炼了军控协会在2021年和2022年举办的一系列研讨会的信息和想法，每个技术领域的几十位技术和政策专家都参与其中。它确定了四个总体主题，突出了对新技术和新兴技术的军事应用如何可能增加使用核武器风险的最大关切。

增加冲突的速度。在冲突或对抗中使用新兴技术可能会在危险的程度上加快其中任何一方的步伐，使有关各方迅速向升级的阶梯发展。这个主题包括两个主要的风险：决策者选择国家下一步行动的时间减少，以及决策者的信息过载。

不断增加的不确定性。具有军事用途的新技术能力可能会增加冲突或对抗中的整体不确定性，如行动的性质和对手的意图。这些能力还可能暴露出新的弱点，造成不确定的影响，并引入以未知方式运作的新行为者。

减少人的作用。随着人工智能系统提供的情报、监视和侦察信息及其他数据的扩大，不堪重负的政治和军事决策者可能会责成人工智能能力收集和处理整个战场领域的信息，评估各种行动方案，确定可能的最佳结果，甚至可能推荐一个特定的选择并执行该反应。这种控制权的重新分配可能会导致几乎没有实质性的、有效的人类监督。

激励军备竞赛。新技术和新兴技术的军备竞赛可以说已经在进行中了，随着行为者迅速追求和部署新的尖端能力，试图保持或获得战略优势，有可能在数量和质量上进一步提升。

决策者可以采取行动，在近期和长期内减轻这些风险。减少风险和军备控制的努力应侧重于在各领域和技术中以及在政府和非政府行为者之间采取多种措施，这些措施综合起来可以建立一个有效、可行和可持续的军备控制制度。

本报告确定了现在或未来五年内可能实现的近期风险缓解措施：危机通信系统、定义的建立、规范、单边声明和行动，以及建立信任措施。这些类型的措施可以帮助提高透明度和防止误解，为世界上大多数人认可的技术建立一种共同的语言，并为使用某种能力时的负责任行为建立公认的标准。

本报告概述了在未来10年或更长时间内可以实现的长期措施：涉及一个以上国家的军备控制和减少风险的安排（如条约、协议），比建立信任措施更正式，尽管不一定具有法律约束力。

本报告所研究的新技术和新兴技术所带来的军事能力和应用，不仅加剧了战略稳定和国际安全的现有风险并创造了新的风险，而且使减轻这种风险和对这些系统进行有效军控的努力变得更加复杂。鉴于新兴军事技术的潜在不利影响，政策制定者可以而且应该考虑近期的军备控制和降低风险措施。这些措施可以为长期措施奠定基础，帮助建立一个未来的安全架构，这个架构可以单独提供透明度、可预测性和稳定性，更可以将核战争的前景推到更远的可能性之外。

表ES.1--六种选定的新兴技术能力

新兴技术	描述
高超音速武器	高超音速武器是指以至少五倍音速，或5马赫的速度飞行的导弹或飞行器。
直接攻击性网络行动	进攻性网络行动是针对敌方计算机系统的敌对活动，目的是破坏该计算机处理的信息的保密性、完整性或可用性。本报告的重点是专门针对核企业中任何地方的计算机系统的行动。
进攻性反空间能力	进攻性反空间能力是旨在欺骗、扰乱、拒绝、降低或摧毁空间系统的能力。本报告重点关注反卫星能力，包括直接上升系统和共同轨道能力。
人工智能支持的能力	人工智能是一个总括性术语，包括各种计算技术和使能技术，为计算机解决以前只能由人类处理的复杂问题让路。本报告重点关注人工智能在军事或战争中的应用。
无人机	无人机是指没有飞行员、机组人员或乘客的飞行器，它通常是自主的，由地面站控制，或被赋予预先编程的任务。本报告的重点是空中和水下的无人机。
致命性自主武器系统	致命自主武器系统是一种在没有人类干预的情况下选择目标并对目标使用武力的武器系统。