《未来的指挥与控制——概念文件 4：C2 使能因素》最新68页

本概念文件（CP）是关于未来指挥与控制（C2）的四篇系列文件中的最后一篇。

前三份文件阐述了 C2 企业所处的运行环境及其系统未来需要如何发展

前三份国家方案审视了国防 C2 企业的高级推动因素和挑战，以及适应快速变化的威胁环境和技术格局所需的相关系统：

• CP1 探讨了 2040 年前未来作战环境（FOE）的复杂性可能如何影响对 C2 的要求。它为后续文件提供了一个理解基线，而后续文件则更详细地探讨了 C2 能力需求的各个方面和具体方面。

• CP2 侧重于 FOE 可能给未来 C2 企业的设计带来的机遇、挑战和困境，因为它需要发展各种属性和特征。

• CP3 认为有必要将 C2 概念化为一种综合能力，在整个国防范围内进行积极培养和压力测试，而不是一套单独的系统或孤立的活动。

本最终文件考虑了到 2040 年 C2 系统所需的推进因素

在前几份文件研究结果的基础上，CP4 从技术、人员相关和组织特点等方面，对未来 C2 系统的推进因素进行了更深入的研究。它还探讨了国防如何确保C2能力继续发展并适应FOE的需求。最后，本报告从所有四份国家方案的研究结果中总结出对英国国防部的一系列重要影响。

以技术为重点的推动因素

经与 DCDC 协商，研究小组确定了一系列特别值得关注的技术领域。本 CP 并不打算全面列出可能与 C2 相关的新兴技术，也不打算规定国防部应采用哪些技术解决方案或架构。相反，它旨在讨论一小部分领域，以说明更广泛的技术颠覆性影响在未来可能如何影响 C2 系统，以及这种创新可能带来哪些新的能力和特性。

表 供考虑的技术领域、能力和特性

以人员和组织为重点的推动因素

变革不仅仅涉及技术。C2 能力是一个复杂的社会技术系统，由各种动态配置的社会和技术组件组成。有鉴于此，第 3 章探讨了未来 C2 系统的一些组织和人力推动因素。CP2 和 CP3 对这些问题进行了更详细的研究，本文件是 CP2 和 CP3 的第四份文件，也是最后一份文件：

• 培养一种新的国防思维和文化，以支持在面对复杂性、不确定性和变化时有效运作；
• 彻底改革教育和培训方法；
• 推广新的工作方式；
• 加强企业各级的复原力和适应性；以及
• 设计适合各种目的和情况的不同总部职能。

过时的推进手段

至关重要的是，国防在探索未来指挥与控制时，不能只关注新事物；还必须考虑如何以最佳方式管理或逐步淘汰遗留系统和指挥与控制方式。为此，第 4 章探讨了国防如何确保其 C2 系统继续发展，并与快速变化的作战环境保持同步。这包括确定现有能力中面临淘汰的领域，并考虑国防如何能够快速而从容地处理从传统工作方式向下一代能力和技术的过渡。

图 4.1 为加快提供 C2 能力而需克服的采购方面的长期挑战

本文总结了从整个系列中得出的关键含义

英国国防部在制定新的 “联合概念说明”（JCN）和未来 C2 的愿景时，需要考虑的见解和影响包括：

• 为了应对 FOE 的挑战，未来的 C2 企业将不再是一个单一的实体，而是由个人和组织的不同组合组成的更加灵活的集合体。

• 与不同合作伙伴的合作将是未来 C2 系统的关键因素。按照传统的军事和等级观念，国防部门往往需要与既不能指挥也不能控制的伙伴合作。相反，在建立和维持非等级关系方面，国防部门需要更加得心应手，更有能力与更多的参与者建立伙伴关系、开展合作与协调。

• 因此，国防 C2 企业将需要由多个并行的 C2 系统组成，这些系统能够有效地进行调整，可能在不同的 C2 方法之间灵活有效地移动，以应对各种挑战和情况。这就要求企业能够快速增加和整合新的合作伙伴，同时有选择地共享信息以保护机密。它还需要包括在被拒绝和性能下降的环境中实现安全、生存能力和复原力的模式，如恢复模式或更坚固的通信方法。很可能会存在多种 C2 状态，甚至并行运作，在较有利环境（如较宽容的环境）中的 C2 配置与在降级和被拒绝环境中的 C2 配置截然不同。

• 国防需要对组织方式以及机构文化中更多无形的方面进行深刻变革，以使这种更加灵活、适应性更强的 C2 企业在实践中发挥作用。这不可能是一次性的转变，而是需要长期的努力，过渡到不断学习和发展的文化，以适应不断变化的环境。国防文化至少需要支持提高对风险、实验和挑战的容忍度（在适当的情况下），以及提高对复杂性、不确定性和系统思维的舒适度和熟悉度。

• 没有国防部门的单元努力，包括领导层的明确认可和投资，就不可能实现必要的组织变革。为了让整个国防企业都参与到这场变革中来，领导层需要明确传达整个国防所期望的变革，并乐于接受来自各级组织以及国防之外的观察员和利益相关者的反馈和挑战。

• 培训、教育以及严格和具有挑战性的演习将成为一系列能力的关键推动因素，包括促进国防部门内部以及与 PAG、国际盟友和合作伙伴、工业界和其他方面的合作与协作；演练在巨大压力、风险、变化和不确定性下的行动；测试和整合新技术和工作方式；挑战和调整现有工作方式。

• 为了指导这一学习和迭代过程，并支持资源的优先排序，国防需要衡量标准和对不同情况下 “好 ”的标准的共同理解，以便做出 C2 系统固有的艰难决策和权衡。

• 国防部门将需要付出更大的努力来招募、培养和保持对未来 C2 系统至关重要的各种技能，包括各种技术技能和知识；与包括人工智能和 ML 在内的先进技术打交道；在不确定情况下做出决策的舒适度；“软性 ”人际、管理和沟通技能；以及适当和建设性地质疑现有模式或决策的意愿和能力。

• 鉴于国防、PAG 和私营部门对此类技能的激烈竞争，国防必须考虑如何以最佳方式激励、培养和留住这些人才。这在一定程度上需要考虑如何最大限度地利用整体部队方法，以及利用人工智能、ML 和 HMT，包括自主化和自动化，作为提高劳动力生产率和抵消潜在资源（如人力）不足的手段。

 国防部需要将 C2 理解为一种社会技术能力，需要以全面、积极的方式不断培养，以联合整个国防部的力量，实现共同目标。这就需要一个拥有足够资源和激励措施的授权高级负责人，以推动那些负责在较低级别实施相关变革和发展活动的人员的责任感和一致性。

• 国防不能简单地 “购买 ”现成的新 C2 技术，对任何技术 “一刀切 ”的承诺都应保持警惕。相反，国防需要对新的能力和系统进行投资，并随着时间的推移不断改进，同时负责任地管理从传统工作方式的过渡。要实现这些目标，需要包括工业界和学术界在内的整个国防企业的协作与合作，以帮助参与者了解国防需求并合作满足这些需求。

全球战略优先计划希望，确定这些影响将有助于国防部门对未来 C2 能力进行更广泛的思考，也有助于 DCDC 更新和替换当前关于未来 C2 的 JCN 2/17 的具体工作。