《美国陆军未来司令部指挥与控制概念 2028：追求决策优势（AFCC-C2）》，130页PDF，AFC Pamphlet 71-20-9

报告总结

• 1.2028 年陆军未来指挥与控制概念：追求决策优势 (AFCC-C2) 描述了 2028 年及以后的陆军如何利用陆军更清晰、更准确地了解自己、我们的对手和作战环境的能力通过具有全域能力的指挥和控制（C2）作战功能和系统来产生决策优势。反过来，在所有梯队中始终如一地创造决策优势，使陆军部队能够在整个行动（作战主动性）中设定行动的节奏和条件，并建立总体决策优势（见下图）。 AFCC-C2 与陆军的多域作战 (MDO) 和旅上梯队 (EAB) 概念相结合。 AFCC-C2 研究陆军指挥官作为联合部队的一部分，进行统一行动，将如何制定和分配决策以实现作战主动性并克服多域作战概念中描述的五个作战问题（竞争、渗透、分散整合、利用和重新竞争）。

• 2.未来陆军 C2 系统包括人员、流程、通信网络和指挥所星座（CPC）。未来的陆军 C2 系统能够快速接收、组织、分析、解释和显示与上下文相关的信息，从而以超越对手和敌人的速度生成全面的、多领域的行动方案。在参谋人员、下级领导和先进技术（包括人工智能、机器学习和大数据分析）的指导下，指挥官结合分析推理和发达的直觉做出快速、高质量的决策。一旦做出决定，决策就会以易于理解并允许快速行动的格式迅速传达给下属和统一行动伙伴。

• 3.人是未来C2系统的核心。陆军需要敏捷、创新、大胆和有能力的领导者，他们在模棱两可、快节奏、数据驱动的行动中茁壮成长，并且能够采取有纪律的主动性来实现指挥官的意图。未来的陆军领导人必须能够利用联合和整体政府方法来实现跨域机动、致命和非致命全域火力，以及陆军、联合部队和整个国家的统一努力。未来的陆军领导者通过一个灵活且适应性强的 CPC 完成所有 C2 职能和活动——多个、分布式、网状和受保护的指挥节点的可变布置，从本站跨职能组织到近距离区域。

• 4.构成未来 CPC 的指挥节点具有战略可部署性、战术机动性、可扩展性、可定制性、受保护性和可生存性。所有指挥节点都由一个统一且有弹性的通信网络连接，由通用、标准化、可共享和安全的数据支持，这些数据将每个节点与其他节点连接起来，形成一个具有凝聚力的 CPC。但是，威胁可能会中断或拒绝通信。领导者和士兵通过培训、教育和经验获得支持，并在所有领域和维度拥有适当的能力和权力，行使纪律严明的主动性，以保持行动的连续性并创造决策优势。

• 5.为了实现全域能力的陆军 C2 系统，AFCC-C2 还描述了以下跨领域理念：

  • 培养纪律性主动性的领导者发展

  • 支持任务指挥 (MC) 方法和 MDO 的人才管理

  • 信息维度的运营对于赢得竞争、危机应对和武装冲突不可或缺

  • 统一行动伙伴之间的无缝互操作性

  • 适当定制的权限和权限

  • 人机合作、协作决策和战斗管理

  • 建立对人员、流程的信任、通信网络和 CPC

  • 真相是对抗虚假信息威胁的武器

  • 支持性培训环境和基础设施

• 6.通过开发具有全域能力的 C2 系统并实现相关的支持理念，未来的陆军领导者具备获得决策优势所需的能力。陆军未来 C2 系统的组成部分协同工作，以整合所有领域、电磁频谱 (EMS) 和信息环境 (IE) 的战斗力——以及所有其他国家力量工具——以创造决策优势这导致了多领域的机会之窗，进而使陆军部队能够在整个行动中设定行动的节奏和条件，实现整体决策优势，并在竞争、危机应对和冲突中取得成功。

图1. AFCC-C2逻辑图

第一章 引言

1-1 目的

• a.美国陆军未来司令部小册子 (AFC) 71-20-9：“2028 年陆军未来司令部指挥和控制概念：追求决策优势 (AFCC-C2)” 确定陆军在未来多域作战 (MDO) 期间需要指挥和控制 (C2) 的能力。这一修订后的功能概念建立在美国陆军训练和条令司令部 (TRADOC) 小册子 (TP) 525-3-1 “美国陆军 2028 年多域作战（多域作战概念）”和 TP 525-3-8 “2025-2045 旅以上梯队的多域联合武器作战（旅以上梯队 (EAB) 概念）”中提出的理念之上。这些概念描述了陆军部队作为联合部队的一个组成部分，如何进行多域作战以在竞争和危机应对中占上风，并在必要时渗透和瓦解敌人的反介入和区域拒止系统，并利用由此产生的机动自由来实现战略目标并以有利的条件强制恢复竞争。

• b. AFCC-C2 提出并试图回答以下问题。

  • (1) 未来作战环境 (OE) 的哪些关键物理和非物理方面会影响陆军指挥官如何行使权力、与统一行动伙伴进行互操作、指导行动、监控活动以及评估陆军部队整个使用过程中的进展情况在 MDO 期间？

  • (2) 未来应如何培训、管理、组织、设计、配置和保护当前构成支持 C2 系统的人员、流程、网络和指挥所 (CP)，以实现及时集成、动态同步，以及所有领域的军事能力以及与国家力量的其他要素（外交、信息、经济、金融、情报和执法）的最佳融合？

  • (3) 陆军必须具备哪些能力才能使指挥官及其参谋人员在未来多域作战中在整个竞争连续体中获得决策优势？

  • (4) 陆军必须追求哪些关键科学和技术 (S&T) 才能实现提议的概念解决方案、其组成部分和支持性想法？

1-4 背景

• a. 二十世纪九十年代的国防转型假设新兴技术将消除战争迷雾，以实现前所未有的理解，允许近乎完美的决策，并促进实现效果的绝对精确性。尽管在所有作战领域都占据主导地位，但过去 20 年的伊拉克和阿富汗冲突强调，行动首先是一项复杂的人类事业。指挥官必须能够在信息不完整的情况下并在可用时间内做出及时、高质量的决策。任何梯队的完美态势感知仍然是一个无法实现的最终状态。此外，增强的态势感知和与新技术沟通的能力会促进过度集中的控制，扼杀纪律严明的主动性和风险接受能力，并成为对手在整个竞争过程中寻求利用的漏洞。通过多次行动和实验，陆军高级领导人认识到，大胆、敏捷、富有想象力、训练有素、装备精良的领导人对于夺取、保留和利用作战主动权以及在所有领域和环境中熟练整合战斗力的能力至关重要。未来陆军部队比以往任何时候都更需要指挥官和下属领导人，他们能够在相对模糊的条件下做出快速、高质量的决策，并在快节奏、数据驱动的行动中茁壮成长。

注释：在本概念的其余部分，术语“域”将用作表示作战域、电磁频谱 (EMS) 和信息环境 (IE) 的总和简写。类似地，“多域”将用于表示两个或多个域、EMS 和 IE 的任意组合。

• b. 因此，陆军在 2003 年版的野战手册 (FM) 6-0 中采用任务式指挥 (MC)，任务式指挥：陆军部队的指挥和控制作为 C2 的“首选”概念，以指导指挥官并提供克服战争的迷雾和摩擦。自从 MC 正式纳入陆军的权威知识体系以来，陆军一直在审查、评估和进行理论改进和完善。值得注意的是，陆军条令最近澄清了使用 MC 一词不再描述多个事物（例如，作战功能、支持系统、指导理念等），以克服士兵、陆军文职及其统一行动伙伴之间的混淆。 2019 年，陆军条令出版物 (ADP) 6-0 任务指挥部：陆军部队的指挥和控制通过回归 C2 作战职能来提高清晰度并与联合条令重新调整——同时保持并再次强调 MC 作为陆军对 C2 的方法。为了进一步调整和促进统一行动，陆军重新采用了 C2 的联合定义，即由适当指定的指派和附属部队指挥官行使权力和指挥。同样，ADP 6-0 将作战职能重命名为支持系统为C2系统。虽然包含使能技术，但 C2 系统本身并不是一个技术信息系统。相反，更新后的 ADP 6-0 将其描述为一个更广泛的系统系统，包括人员、流程、网络和 CP，它们作为一个整体共同发挥作用，使指挥官能够开展行动。

• c. C2 系统是 C2 作战职能的基石，它必须坚定地支持指挥官理解、想象、描述、指导、领导和评估行动的能力。虽然 C2 系统提供人员、流程和工具来支持在这些指挥官活动中，MC 方法提供了指导所有领导者（包括指挥官）运用权力、提供指导和利用资源来完成任务的总体原则。陆军不断演变的 MC 概念始终寻求赋予下属权力并培养有纪律的主动性，但并不等同于权力和能力的无限制下放。一定程度的控制或监督总是必要的。根据他们面临的情况，指挥官可能需要对 C2 采取更加集中和统一的方法。例如，在多域武装冲突的过渡阶段和初期阶段，针对近乎对等的敌人，可能需要一种极其集中的方法来仔细整合和精确汇聚效果，以穿透和瓦解敌人的反介入和区域拒绝系统。相反，更高水平的权力下放和更少的控制可能更适合后续的跨域机动。总体而言，陆军寻求建立一种倾向，即权力下放和权力下放，以及行使有纪律的主动性。

• d. 通信网络是——并将继续是——陆军指挥控制系统的关键组成部分。美国陆军任务指挥网络实施计划——第 1 卷描述了陆军目前用于指导野战部队近期至中期网络现代化工作的框架。图 1-1 显示了当前的努力方向 (LOE)。在此框架的指导下，AFCC-C2 面向中长期和未来力量。与实施计划不同，AFCC-C2 考虑了整个 C2 系统（包括对陆军未来通信网络的要求）。陆军人员配备、装备和维持的物理和财政现实要求能力开发人员使用从当前状态到未来状态的接地预测。

图 1-1. 任务指挥网实施计划

1-5 设想

• a. MDO 和 EAB 概念的设想适用于本手册

• b. 以下附加设想适用于陆军未来的 C2 能力

  • (1) 即使作为校准未来部队态势的一部分，陆军部队的重新定位和持续轮换使用，最大比例的部队仍将驻扎在美国大陆（CONUS）。为了夺取、保留和利用作战主动权并在竞争、危机应对和武装冲突中取得成功，美国本土的部队将需要具备高度远征的能力——在思维方式和能力上。以美国本土为基础的部队的快速部署还需要在战略距离上对这些部队进行指挥控制的能力。

  • (2) 配备人员、装备和训练能够在高度分散的作战中发挥最佳作用的陆军组织将能够在严格的集中控制下有效运作。但是，长时间集中控制的效果会较差。配备人员、装备和训练以在集中控制下进行最佳运作的陆军组织将无法以必要的程度和速度分散和分散作战，以在复杂、竞争激烈和过度活跃的物理和非物理作战环境中击败威胁。未来。

  • (3) 陆军部队将与联合行动伙伴一起计划、训练和作战，以实施多域作战，并将战斗力与国家力量的其他要素（美国和联军）整合和同步，以取得成功并为国家取得持久成果。 15F 16为了达到这个概念中描述的互操作性程度，将完成对国家、联合、陆军和其他统一行动伙伴的政策、程序、权限和许可的必要更改。

  • (4) 一个聪明的、学习的和适应性强的敌人将能够对抗或削弱陆军当前和未来的技术优势。新能力会催生新的漏洞。特别是，数字技术（包括陆军战略行动和持久保障所依赖的民用部门的技术）将带来新的攻击媒介，必须对其进行监控和保护。

  • (5) 未来冲突的影响不会局限于单一地理区域；陆军和联合部队将在全球范围内展开竞争。因此，全球一体化运营对于在整个竞争过程中取得成功至关重要。

1-6 与陆军概念框架的联系

a. MDO概念

（1）引导多域作战以在多域竞争和危机应对中占上风，并在必要时渗透和瓦解敌人的反介入和区域拒止系统，以创造实现战略目标所需的机动自由，并以有利的条件迫使其重返竞争。为了实现这一点，多域作战概念提出了三个相互加强的原则：校准的部队姿态、多域编队和融合。

• (a) 校准后的部队姿态是职能、能力、位置和跨战略距离机动能力的组合。校准后的部队姿态需要不同类型部队的动态组合，这些部队可以根据战略环境的要求进行调整和改变：前沿存在部队（美国和合作伙伴、常规和特种作战）、远征部队（陆军和联合部队和能力）、国家级网络空间能力、天基平台、情报和打击能力。这一原则包括要求陆军部队获得所需的访问权、权限、能力和东道国支持，以了解和在所有领域作战；快速组建团队；并与统一行动伙伴无缝互操作，以扩大竞争空间，为敌方和敌人制造多重困境，并实现优势竞争。为了实现校准的部队态势，陆军部队必须具有远征性，指挥官必须能够在整个警戒期间持续进行 C2，部署、早期进入和后续行动，以确保部署部队能够在到达后立即战斗并取得胜利。

• (b) 多域编队拥有从所有域获取和利用军事力量、持久性的能力，从而给对手带来多重和复合的困境。拥有适当权限并能够立即从所有可用域获得能力的未来陆军部队可以进行和使用跨域机动以及致命和非致命的全域火力，以超越和超越对手和敌人。未来的多领域域编队由先进的保护系统、减少的特征码、针对敌人干扰的冗余通信、全域能力的态势感知工具（包括特征码遮蔽、管理和控制能力）以及战略可部署、战术机动、可扩展、受保护、和高生存能力的CP。

• (c) 融合是所有领域、领域内和跨领域能力的快速和持续融合，以优化效果并在决定性空间中战胜敌人。融合是由具有全域能力的 C2 系统实现的。虽然未来的陆军梯队部队必须配备或快速获得所有必要的领域能力和权力以采取行动，但他们还需要能够有效理解、思考和规划所有领域的领导者和士兵。

(2) MDO 概念承认 MC 仍然是所有陆军行动的基本要素。敌人将破坏友军的通信和计划。然而，MC 方法必须扩展，以实现军种和其他伙伴线之间的动态合作——在一定风险下——以允许联合部队保持持续和快速融合来自所有领域的能力的能力；MDO 概念指出，MC 的一种表现形式是基于意图的协同：动态合作能够充分整合所有可用的领域能力，从而在一个决定性的空间和时间，承认一定程度的风险或附带成本。多域作战概念强调，指挥官必须有意识地创造和培育有利于军事控制的条件，以便千差万别的编队和能力随时准备在相互承认机会或响应战场空间发展时采取行动。

b. EAB概念

(1) EAB 概念描述了未来陆军旅级以上的合成兵种编队如何在梯队和扩展战场空间的纵深和广度上获得和保持作战主动权。它描述了 EAB 编队和指挥官必须如何——

• 感知和理解战场空间的深度和广度，包括在所有域中和跨域。

• 决定一个行动方案，在决定性空间内以更快的速度和节奏将所有域的能力集中起来，通过跨域机动和致命和非致命的全域火力来塑造战场以取得成功。

• 打击敌人在多个决定性的空间。

• 具有维持优势地位和巩固收益的耐力。

（2）未来的 OE、MC 必须成为陆军职业的固有特征。个人士兵和领导者还必须有效地与联合和国家级能力、组织和领导者的专业知识合作，并利用它们的专业知识。责任区 (AOR) 的延伸距离以及多个美国、联盟和组织间合作伙伴的普遍存在，放大了整合、沟通、集体合作和统一努力方面已经很复杂的挑战。由于对陆军和联合 C2 系统的攻击，未来的编队将遇到不同程度的通信退化。因此，EAB 指挥官及其编队必须能够在其上级指挥官的意图范围内继续行动以实现目标，即使在与部队其他成员的通信隔离的情况下也是如此。在这些条件下，采用适当数量的控制和权力下放水平，再加上对有纪律的主动性的核心偏见，在分散编队进行分散作战的成功中发挥着关键作用。