《英国应对俄罗斯的影响力渗透》最新40页报告

自21世纪中期以来，英俄外交关系持续恶化，但俄对英影响力却在持续渗透。

俄罗斯对英国的安全威胁

英国议会情报与安全委员会在2020年7月发布的俄专题报告中，将俄影响力称为"新常态"，指出政府低估了应对威胁的迫切性。2021年《安全、国防、发展与外交政策综合评估》强调，国家威胁正呈现多样化升级态势，俄被列为"最严峻安全威胁"。2023年修订版报告（部分受2022年俄乌战争触发）重申此判断。尽管英政府多次警告俄侵乌是"战略错误并将招致后果"（包括史无前例的协同制裁），但各界呼吁需超越制裁范畴，加速推进此前承诺的反制外国影响力立法。过去三年虽有进展，俄威胁仍存。俄政府被指控策划系统性干扰与虚假信息活动，意图破坏国际秩序。2024年9月，英国秘密情报局（MI6）与美国中央情报局（CIA）负责人联合警告，国际秩序正面临冷战结束以来最严峻挑战，直指俄在欧洲展开"不计后果的破坏行动"。

俄罗斯在英国的财富布局

战前，英国因以下因素成为俄富豪投资热土：
• 活跃的资本与房地产市场
• 允许资产匿名持有的公司法体系
• 奢侈品消费市场及通过资助文化机构提升社会影响力的机会

2022年，英国通过《经济犯罪（透明与执法）法案》，要求外资持有英国房产透明化，强化非法资产没收权及制裁力度。2023年《经济犯罪与公司透明法案》进一步要求企业披露更多信息，赋予英国公司注册局更大调查权。官方数据显示，非英居留俄公民持有的金融资产从战前近300亿英镑降至82亿英镑。截至2023年10月，依据对俄制裁冻结资产达227亿英镑。英俄贸易额下降近90%，伦敦证交所暂停俄企交易。

反制敌对国活动

近年来，外国代理人敌对活动引发安全担忧。2018年俄前特工斯克里帕尔父女中毒事件后，英政府驱逐未申报身份的俄外交官。《2019年反恐与边境安全法》授权在口岸对涉嫌敌对国活动人员实施盘查。情报与安全委员会与《2021综合评估》建议立法赋权执法机构应对国家威胁。《2023年国家安全法》设立间谍罪、破坏罪、外国干预罪等新罪名，并引入针对无法起诉嫌疑人的预防调查措施。该法创设的"外国影响力登记计划"尚未启动，拟要求外国政府代理人申报游说活动。

签证政策改革

投资签证曾是吸引俄富豪的关键因素（PDF）。2022年2月，英政府叫停第一层级（投资者）签证申请。该签证允许投资200万英镑以上者获得居留权与入籍通道。政府审查发现2015年前发放的此类签证存在"少数"滥用案例。2025年2月，英扩大入境限制范围，将俄国家关联精英群体纳入禁入名单，并缩短俄外交官在英停留期限。2022年俄侵乌后，英新增对威胁国际安全国家公民的签证限制权，虽未对俄全面实施，但俄白两国申请人面临严格审查与延迟处理。

选举资金监管

情报与安全委员会2020年报告指出，俄寡头通过商业网络、慈善捐赠与政党捐款渗透英国政治。《2000年政党、选举与公投法》（修订版）禁止外国资金介入选举，但现有审查机制被批存漏洞。公共生活标准委员会建议修订该法，要求政党核查捐款真实来源。工党2024年竞选纲领承诺强化政治献金监管。

媒体与虚假信息治理

2022年3月，英国通信管理局吊销"今日俄罗斯"（RT）广播执照，并调查其节目公正性。英国同步制裁俄官方媒体、社交平台与宣传人员。2023年《网络安全法》将外国干预列为优先打击对象，要求社交媒体平台主动识别并限制涉国家背景的虚假信息传播。

应对俄军事活动

俄军舰机逼近英国领海领空的行为虽非新现象，但情报搜集与海底基础设施威胁引发持续担忧。2025年1月，国防大臣约翰·希利宣布"强化应对措施，阻止俄方在英本土及北约区域秘密行动"。但英军总参谋长托尼·拉达金认为俄对英本土直接攻击概率"极低"。