《C2 能力——为什么无法提高它？探索发展 C2 能力的障碍》32页报告

在过去的三十年里，由于执行和平行动、海湾战争，以及后来对恐怖主义和叛乱部队的宣战，C2 的条令和概念发生了很大变化。现在正处于一个不断竞争、混合战争和技术快速发展的时代。尽管如此，与其他战争领域（如武器技术、平台等）的发展相比，C2 的实践，包括当前的培训和教育、组织形式和使能技术的使用，与二十年前大体相同。

这一观察结果提出了一个重要问题，即缺乏变革是否有充分的理由；也就是说，是因为 C2 不需要变革，还是因为尽管尽了最大努力进行转型，但 C2 却没有变革。答案似乎是后者，特别是考虑到C2仍然是北约的一项关键能力，使其能够有效应对未来盟军行动迅速变化的环境。

本文将探讨 C2 转型失败或停滞不前的潜在原因，并初步探讨可能的解决方案。很可能还需要一种元解决方案，即采用 "生命周期视角 "来塑造有助于 C2 能力的所有因素和组成部分。然而，重点不能完全放在开发过程上；还需要考虑生命周期的反馈方面，在这方面包括组织学习以及对当前和新兴 C2 能力的适应性管理等主题。

C2挑战主题和相关挑战