中文版 | 美国会在最终的25财年国防协议中缩减了预算目标

图：2025年2月21日，第1-2斯特瑞克旅战斗队士兵在罗德里格斯实弹训练场进行联合兵种实弹演习期间执行警戒任务。（美国陆军参谋军士泽维尔·莱加雷塔摄）

美国会打破传统，通过覆盖整个2025财年的持续决议案（CR）为国防部提供资金。该法案授予新项目启动权，但阻碍长期规划。尽管立法为国家安全拨款8925亿美元（含采购预算小幅增长），但大幅削减研发与作战维护预算，在政府宣称提高支出背景下仍形成财政紧缩环境。

本文援引的预算调整数据源自Forecast International《2025财年美国防预算聚焦》仪表板，该工具可视化呈现国会防务委员会在预算周期内的资金分配调整。

CR总额较2024财年法定额度增加60亿美元，但经通胀调整后国防部实际购买力仍低于去年。最终预算较拜登政府申请额削减30亿美元，尽管两党（尤其参议院）呼吁增加支出。

与传统CR不同，该法案允许国防部启动新项目并扩大资金调配权限，赋予项目主管更高灵活度。立法者还建议整合部分采办预算以减少分项数量。

立法意图与执行落差

复杂因素在于：CR仅按大类拨款账户规定资金额度，未包含项目级支出明细。项目细节以"国会意图"形式单独递送国防部。这使得国防部在资金使用上拥有超乎寻常的自主裁量权。

这引发哪些项目将按计划推进、哪些可能延迟或变形的疑问。目前，项目级调整应视为指导性意见而非法律约束。

采购预算持平研发预算缩水

2025财年CR提供1682亿美元采购预算，较申请额高出6.88亿美元（+0.4%）。尽管总额持平，海军陆战队与太空军等多部门采购预算遭大幅削减。研发试验鉴定（RDT&E）预算整体削减19亿美元（-1.3%）。作战维护预算遭重创，较申请额削减57亿美元，军事基建预算削减8.184亿美元。

图：预算来源：2025财年美国防预算聚焦

美空军计划遭遇挫折

空军原期待采购预算大幅提升，最终仅获1.07亿美元微增，远低于参议院军事委员会建议的36亿美元与参院拨款委员会提议的10亿美元。相比之下，众议院曾建议削减空军总采购预算。

此前谈判中的会议拨款法案本可为空军飞机采购提供5-10%增长，但最终法案仅上调0.3%。立法者建议增购2架F-35、数架C-130与2架HH-60W战斗救援直升机，而参议院提议的增购F-15EX与9架C-130未获通过。

空军研发预算遭受重击，削减23亿美元（降幅4.7%）。尽管两院拨款委员会均建议削减，但最终降幅更接近参议院拨款委员会（SAC）提案。SAC曾计划通过为太空军增加11亿美元抵消空军削减，但该调整未纳入最终法案。

"哨兵"洲际导弹、"下一代空优"（NGAD）与"先进作战管理系统"（ABMS）等高调项目预算遭削减，而T-7教练机与E-7"楔尾"预警机等换装计划获得额外资源。

美海军采购预算缩水近10亿美元

海军采购预算呈现分化态势，造船成为罕见亮点。舰船建造与改装预算增加近10亿美元（+2.9%），主要得益于第三艘"阿利·伯克"级驱逐舰与三艘"岸舰连接器"（SSC）的16亿美元增资，弥补了2025财年"星座"级护卫舰削减一艘的缺口。其他海军采购账户均遭削减，其中"其他采购"与陆战队采购分别下降4.6%和10.4%——"弗吉尼亚"级潜艇备件与维修削减5.78亿美元主导前者，陆战队采购削减涉及电磁频谱作战（1.765亿美元）、战术车辆、通信设备与武器系统。

航空领域，立法者增购4架F-35C、1架CH-53K与2架KC-130J，但未能抵消整体缩减。海军损失3架MQ-25，F/A-18、EA-18G、F-35B/C与MQ-4C"人鱼海神"改装资金遭削减。AMRAAM与"标准-6"导弹采购预算亦受冲击。

美海军研发预算较申请额微增1.0%，其中"核动力海基巡航导弹"（SLCM-N）获1.5亿美元增资，但"下一代干扰机"、EA-18G升级与"标准-6"改进项目预算削减。