《职能一致、军种单一的美国军队：美国国防部兵力结构的演变》最新280页

正如二战后的国际秩序催化了美国 1947 年的《国家安全法》，以及联合互操作性的重要性促使 1986 年的《戈德华特-尼科尔斯美国防部重组法》一样，在财政拮据的情况下转向战略竞争也应激发体制的演变。本论文探讨了将美国防部（DOD）重组为职能一致、军种无关的军队能否减少预算和人员方面的低效开销，以及各军种之间的能力冗余。本分析使用系统动力学建模和模拟，将国防部作为一个复杂的适应系统，针对时间、资金和人员三个变量进行研究。假定美国在未来 70 年内参加两场战争，该研究发现：1）在第一场战争前采用职能一致、军种无关的部队结构，并减少 10%的管理费用，可能会在第二场战争后节省 24.35 万亿美元；2）这种调整可能会将第二场战争缩编时各军种预计需要的 1300 万现役兵力减少到同一时期预计需要的 130 万固有联合部队人员。建议开展的进一步研究包括继续使用系统建模，其中纳入更强大的能力和物资分析，以调查职能一致、军种无关的美军部队结构的益处。

图 . 美国军事机构。

图. 对 DODD 5100.01 的修改时间表。

本论文探讨了将美国国防部（DOD）重组为职能一致、军种无关的军事企业能否减少预算和人员方面的低效开销，以及各军种之间目前存在的能力冗余。美国防部从反恐行动调整到与日益强大的同级对手进行战略竞争，面临着国债增加、财政紧缩和预算不确定性等重大挑战。与此同时，美军现在比冷战结束以来任何时候都更需要与高端对手展开现代化竞赛，而且其领先优势正在减弱。美国政府和国防部官员公开承认，有必要通过创新、快速部署技术和剥离遗留系统来实现现代化。但较少涉及但却更为重要的是国防部部队结构的现代化。正如二战后的国际秩序催化了 1947 年的《国家安全法》，联合互操作性的重要性推动了 1986 年的《戈德华特-尼科尔斯国防部重组法》一样，战略竞争的支点也应激发机构的演变。

当前的美国防部部队结构导致各军种效率低下，造成重复支出和浪费，并可能导致预算、人力和物资等有限资源分配不当。此外，当前由军种主导的宣传系统导致军种间作战能力重叠或重复。各军种之间的整合与协调所面临的挑战阻碍了当前行动的有效性和未来能力的发展。作战部队和支援任务之间的共性并不一定意味着各军种之间的统一行动和互操作性--每个军种都保持着不同的流程、训练和资源变体、硬件、软件和需求，这迫使各军种不得不实施拼凑的 "联合覆盖 "来连接各军种的能力。

这项分析的重点是从 "目前存在的 "以军种为中心的国防部向 "可能存在的 "国防部过渡，即利用系统动力学建模和模拟，将国防部作为一个复杂的自适应系统，按照功能线组织联合部队。该模型将系统限定为包括四个军种（陆军、空军、海军和海军陆战队），因此不包括海岸警卫队、国民警卫队局、后备部队或机构间合作伙伴。考虑的主要变量是年数、金额和人员数量；没有进行物资评估。系统动力学建模揭示了预算和人力需求随时间变化的非线性关系，强调短期内实施的部队结构变化可在长期内节省大量预算和人力。在模拟武装冲突期间，这种非线性效应会被放大，因为在此期间，与作战相关的资金通常会大幅增加。

假设美国在未来 70 年内参加两场战争，研究发现

1.在第一场战争之前，采用职能一致、军种无关的部队结构，并适度削减 10%的管理费用，在第二场战争之后，有可能在 23 财年节省总计 24.35 万亿美元的资金，即平均每年节省 3 478.8 亿美元。随着时间的推移，成本节约的幅度会越来越大。

2.这一调整可能会将第二次世界大战后缩编时各军种预计需要的 1 300 万现役兵力减少到同一时期预计需要的 130 万人的固有联合部队。随着时间的推移，人力节省的幅度会越来越大。例如，对 "远程精确射击联合能力 "的人员需求进行简化模拟的结果是，当部队在整个模拟时限内转为 "固有联合部队 "结构时，所需的军种人员将减少到五分之一。

这项研究还发现了以下趋势：

1.美国国内生产总值（GDP）增长率、美国防部预算总额和总兵力规模之间存在密切联系。经济状况的变化会对国防开支产生下游影响，而部队结构的变化则会影响上游的预算需求。

2.随着各军种现役部队规模的扩大，执行指定职能的费用也在增加。此外，由于为作战司令部提供支持的联合部队只需要军种总能力的有限百分比，因此联合部队在职能方面的支出要少得多。由于美军通过作战司令部以军种供应的联合方式提供作战部队，因此在作战司令部使用的军种能力之外维持多余的军种能力可能会有未实现的节省。

3.预算需求会随着时间的推移出现非线性增长。在战争时期，美国通常会为作战行动分配更多的资金，因此这种影响会被放大。因此，随着时间的推移，发动第二次战争的货币支出远远高于第一次战争。

4.人力需求随时间呈非线性增长。在战争期间，美国通常会扩大兵力规模，这种影响会被放大。因此，随着时间的推移，发动第二次战争的人力需求远远高于第一次战争。

5.预测多个冲突时期预算和人力需求的非线性增长表明，估计五年后开始的短期冲突造成的货币和人员成本，在预测 "下一场战争 "的影响时，可能是不可持续或不可容忍的。

基于这些研究结果，本文建议系统动力学建模继续研究实施 "功能对齐、军种无关 "的美军部队结构可能带来的手段和益处。有必要对复杂的联合能力（如远程精确射击）以及物资需求进行更强大的建模，因为该模型受到预算和人力的限制。本论文提供了一种基线模拟能力，作为一种决策支持工具，在美国防部未来冲突时协助领导层探索兵力结构选项。正如 "不能继续拘泥于过去的技术来抵押我们的未来"，美国防部在制定支持美国国家利益的竞争计划和战略时，也不应拘泥于以军种为中心的部队结构。