《英国2025年国家安全战略》最新发布

全球威胁持续蔓延：正步入一个可能面临间接乃至直接对抗的时代。战略竞争不断加剧——包括核武器在对手国家政策、军事条令及战略手段中的突出作用日益凸显——同时英国正与盟友及其他伙伴就合作条款进行彻底重构谈判，这些都将深刻影响英国资源配置的方向与方式。

面对全球剧变以及本土与网络空间日益增长的威胁，英国将调整国家安全方略。未来数年在非法移民、乌克兰局势、欧洲-大西洋安全、中东问题、印太事务及科技领域作出的决策，其影响将持续贯穿本年代余下时间甚至更远。因此，以认清战略环境，明确国家目标与可实现愿景，对迎接未来至关重要。

《2025年国家安全战略：危险世界中守护英国》（NSS 2025）旨在：揭示剧烈不确定时代国家面临的核心挑战；制定涵盖国家安全与国际政策各领域的新型战略框架。该框架包含三大互为支撑的要素：（一）本土安全；（二）域外实力；（三）强化主权及非对称能力。

NSS 2025整合了2024年大选后启动的系列国家安全工作成果，包括《战略防务评估》《战略安全评估》《AUKUS专项审议》《弹性战略》《工业与贸易战略》以及关于供应链、情报评估、发展援助、软实力、人工智能（AI）与技术优势的研究。尽管承认当前不确定性仍需持续调整，本战略设计效力将覆盖本届议会任期。

英国在2025年北约峰会上作出历史性承诺——将国家安全支出提升至GDP的5%，打造此项工作新高度。作为欧洲第二大、北约第三大经济体，此举或将增强北约实力。英国长期主张北约应更关注国家弹性及常规军事威胁，《战略防务评估》已制定新时代防务基础。但若不能在科学与前沿技术等关键领域提升国家竞争力与主权实力，英国将丧失财富创造能力，面临落后于战略对手的风险。当今国家安全的内涵远超往昔——涵盖经济健康度、食品价格、供应链安全、街头治安至网络空间。随着国防投入向5%迈进，英国将规划如何最大化利用这一条件增强其实力。这正是NSS 2025的使命。

整体而言，NSS 2025标志着英国国家安全战略在各政策领域的全面强化与聚焦——这已体现为其增加硬实力投资及提升武装部队杀伤力的战略转向。该战略需辅以对国际环境的认知与态度。未来将迫使其在资源分配与优先级、短期与长期目标乃至价值观与国家利益间作出权衡。

因此，政府国家安全方略的出发点是识别、预判、应对英国本土（含海外领土与王室属地）面临的各类风险。这种威胁导向范式尤其强调武装部队、情报机构、安全部门及执法力量的核心作用。《战略防务评估》将俄罗斯列为最严峻威胁，制定"北约优先但非唯一"的军队现代化方案——打造数字化集成的高杀伤作战力量；《战略安全评估》则明确需应对恐怖主义、重特大组织犯罪、极端主义及国家威胁等本土安全风险，本文件详述了应对框架。

但NSS 2025同时警示：以风险管理为核心的"防御性收缩"不足以实现政府议程（含《变革计划》）。为此战略提出"攻势战略"路径：最大限度削弱他国胁迫能力与国家实力根基；最大化提升安全与繁荣机遇（必要时单边行动，多数情况协同合作）。这要求兼具创新力、风险把控力与执行力，围绕"构建关键主权能力与竞争优势"的长期目标，确保在不确定世界中掌控自身命运。

需强调NSS 2025的延续性要素：将提升武装力量、外交系统及情报执法机构的基础。

应对气候与生态危机对国家安全与经济繁荣的威胁，协同国际伙伴推动能源安全、金融稳定与绿色增长，重塑英国全球气候领导地位。英美及英欧关系仍是优先焦点，延续传统。聚焦北约及其核心伙伴共识：欧洲-大西洋与印太区域安全不可分。持续推进"AUKUS"、"全球空战计划"（GCAP）等重大能力项目，深化海湾、亚洲等经济活跃与地缘关键区的伙伴关系。巩固联合王国的既有优势：软实力与文化影响力，以及金融、服务业、科学技术、能源与高等教育等核心领域。

然而，NSS 2025仍具备多项鲜明特征，在强化战略手段的同时突破历次英国国家安全审查的框架。国家安全支出转向GDP占比5%的要求，迫使其以1945年以来前所未有的力度统筹国家安全目标与经济增长规划。因此，本战略的核心路径将是：

• 其将国家生产力、工业基础、科技实力与国家安全目标深度捆绑，其紧密程度为战时以来所未有
• 通过更系统的国家利益维护机制回应英国普通劳动者的关切

其本土层面将先推出新举措。基于此，其在海外的首要任务是重构集体安全体系——以欧洲-大西洋为起点，通过新型责任分担机制强化北约并巩固乌克兰，实现针对对手的长期威慑。为同步提振经济增长，将：
• 在核心联盟中拓展战略纵深（涵盖安全、贸易、深化技术及核合作）
• 加强国防工业基础韧性
• 着力发展国家主权能力与非对称优势（从前沿技术创新至核动力潜艇）

支撑此新路径的具体措施包括：
• 拓展法律与执法工具包：使英国成为敌对国家和非国家行为体（含非法移民犯罪集团）更难攻破的目标
• 推行边境强化新举措：从加强岛域防御到提升上游管控能力及网络战力，防卫领土与关键国家基础设施韧性
• 实施冷战后最大规模军备持续投入：聚焦杀伤力提升、战备状态强化、弹药储备扩容及新技术创新应用
• 明确北约优先的防务规划原则：作为巩固集体安全的组成部分，同步推进AUKUS与GCAP等重大能力项目（其作为北约补充但不受限于北约框架）
• 突显英国"防务红利"价值：通过重大采购改革将投入转化为本土就业岗位、技能提升及更具韧性的国防工业基础
• 深化对美贸易技术安全协议：升级现有协定，推进与欧盟更紧密经济战略伙伴关系，实现关键盟友战略纵深拓展目标
• 精准聚焦外交布局：锁定国家（从加拿大经海湾国家至印度、印尼、新加坡、日本、韩国、澳新），重点合作贸易领域，塑造“规范”以管控竞争影响
• 识别培育保护主权优势领域：明确以提升知识研究基础、增强经济安全、突破关键技术领域、提振经济及扩大国际体系话语权为目标，加深英国工业科技基础
• 构建人工智能国家安全三大支柱：增强国家能力（含数据、研发、投资、人才与监管）；加速关键领域应用；深化国家安全风险认知