美国面临着采取紧急行动的战略挑战。鉴于当前的威胁轨迹，其很快就会遇到一个与以往根本不同的全球环境：将面对有两个国家拥有与美国不相上下的核武库的世界。此外，与这两个核对手发生冲突的风险也在增加。美国领导人现在将做出调整美国战略态势的决定，否则美国对这一生存挑战准备不足。
美国国会战略态势委员会是根据《2022财年国防授权法》（NDAA）成立的，其结论是美国的国防战略和战略态势必须改变，以适当捍卫其重要利益，并改善与大国的战略稳定。现在就需要做出决定，以便美国做好准备，应对对手在 2027-2035 年间带来的威胁。此外，由于这些威胁的存在，美国及其盟国和合作者将做好同时威慑和击败这对手的准备。
在对美国面临的威胁及其应对这些威胁的战略和计划能力进行了长达一年的全面审查后得出了这些结论。证据表明，美国领导的国际秩序及其所坚持的价值观正面临着来自大国的威胁。与这些大国发生军事冲突的风险已经增加，并有可能引发核战争。因此，委员会得出了非党派的一致结论，即当今的战略前景需要国家紧急关注，并采取一系列目前尚未计划的协调行动。总之，发现美国缺乏应对迫在眉睫的双核威胁环境的全面战略，也缺乏这种战略所需的力量结构。
在得出这一总体结论时，明确指出，美国威慑战略的基本要素依然健全，但该战略的应用必须改变，以应对 2027-2035 年的威胁环境。这些变化促使美国对核能力的规模和/或构成进行必要的态势调整。全方位的非核能力对国家的战略态势也至关重要。这些调整反过来又促使必须加强和扩大维持和提高美国战略能力所需的基础设施的能力。此外，盟国和合作者也是关于战略和态势研究结果的核心。本文还强调，在新的威胁环境下，美国必须大力降低风险。
根据任务规定，以下报告列出了 131 项调查结果，并提出了 81 项建议。这些结论和建议分别列于以下各章的开头和结尾；完整清单也列于报告结论之后。最重要的建议概述如下：
战略
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鉴于 2027-2035 年的威胁环境，为实现最有效的稳定战略，委员会确定了三项必要的变革：
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美国必须制定并有效实施真正一体化的全政府战略，以应对 2027-2035 年的威胁环境。
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美国战略的目标必须包括使用常规力量有效威慑和击败大国在欧洲和亚洲同时发动的侵略。如果美国及其盟国和伙伴国没有足够的常规力量来实现这一目标，美国的战略就需要改变，增加对核武器的依赖，以威慑或反击另一战场上的机会主义或合作性侵略。
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核力量的规模和组成必须考虑到大国联合侵略的可能性。美国的战略不应再将大国的核力量视为 "较小的 "威胁。美国需要一种能够同时威慑两国的核态势。
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委员会建议美国保持与武装冲突法（LOAC）相一致的核战略，其基础是六项基本原则--有保障的二次打击、灵活反应、有针对性的威慑、延伸威慑与保障、声明政策中经过计算的模糊性、对冲风险--并将这些原则应用于应对2027-2035年的威胁。
战略态势
在同时部署常规与核能力的战略态势背景下，委员会认为核武器在美国国防战略中的传统作用仍然有效，并具有持续的重要性：威慑对手；保证盟国；在威慑失败时实现美国的目标；以及对不利事件进行对冲。
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委员会建议全面、紧急地执行美国核现代化记录计划（POR），其中包括更换所有美国核运载系统、实现弹头现代化、全面实现美国核指挥、控制和通信（NC3）现代化，以及对国防部和能源部/国家核安全局的核企业基础设施进行资本重构。
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当前的现代化计划应得到补充，以确保美国的核战略在双核环境下依然有效。
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美国核力量必须采取全面的风险缓解行动，以确保现代化计划的延迟或当前部署系统的提前老化不会导致部署核能力在军事上的严重不足。
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美国的战略核力量态势应作如下调整
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应对大国日益增长的核威胁所带来的更多目标。
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应对大国部署大规模反导力量的可能性，这种力量对美国战略核力量构成的威胁与俄罗斯目前对美国战略核力量构成的威胁相当。
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确保美国继续避免依赖在受到攻击时发射洲际弹道导弹（ICBM）来保持有效威慑。
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考虑到大国在综合防空和导弹防御系统（IAMD）方面的进步。
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美国战区核力量态势应紧急调整，以
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为总统提供一系列军事上有效的核反应选择，以威慑或反制大国在战区的有限核使用。
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满足部署或驻扎在亚太战区的美国战区核力量的需求。
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在与大国相继或同时发生的双战区冲突中，弥补美国和盟国非核力量的不足。
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应对大国在 IAMD 方面的进步。
核安全企业基础设施和组织
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委员会建议扩大美国防部和能源部/国家核安全局的战略基础设施，使其有足够能力
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满足当前核现代化 POR 的能力和进度要求，以及委员会建议的兵力态势调整要求，及时应对两级威胁。
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有效规避四种形式的风险：弹头或运载系统的技术故障、计划延误、运载系统的运行损失以及地缘政治环境的进一步恶化。
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灵活应对新出现的需求。
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为支持拟议的战略，委员会建议国会为美国核武器防御工业基地和 DOE/NNSA 核安全企业（包括武器科学、设计和生产基础设施）的全面改革和扩充提供资金。具体来说
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国会应为国家核安全局的全面资本重组工作提供资金，如核坑生产和与关键材料相关的所有业务。
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国会应达成并维持两党共识和逐年的资金稳定性，使国防工业能够响应创新的国防部承包方式，并更有把握地进行投资。
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国会应在每个财政年度开始前颁布国防部和能源部的年度授权和拨款法案。
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国会应将属于国家核安全局的所有 "050 "计划（总统预算中的 "国家安全 "细列项目）置于国防拨款小组委员会（众议院国防拨款委员会（HAC-D）、参议院国防拨款委员会（SAC-D））的管辖之下。
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内阁部长们应与各州和工会领导人合作，建立并增加必要的技术教育和职业培训计划，为国家的核事业培养必要的技术工人队伍。
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委员会建议采取一系列具体行动，提高国家基础设施和供应链的能力和效率，以增强国家的战略能力。
非核能力
委员会建议
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美国紧急部署一个更具弹性的太空架构，并采取一项包括进攻和防御要素的战略，以确保美国进入太空并在太空中开展行动。
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美国及其盟国采取措施，确保自己处于新兴技术--如大数据分析、量子计算和人工智能（AI）--的最前沿，以避免战略出其不意，并有可能增强美国的战略态势。
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美国优先资助并加快远程非核精确打击计划，以满足作战需要，并比目前计划的数量更多。
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美国开发和部署能够威慑和击败大国的胁迫性攻击的本土IAMD，并确定领先于朝鲜威胁所需的能力。
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美国防部长应指导研究、开发、测试和评估先进的 IAMD 能力，充分利用包括陆、海、空和太空在内的所有领域。这些活动应重点关注传感器架构、综合指挥与控制、拦截器、巡航导弹和高超音速导弹防御以及区域或点防御。国防部应紧急部署任何证明可行的能力。
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美国防部长和各军部应在 2024 年 10 月 1 日前将导弹防御的行动和维持责任移交给相关军部。这将使导弹防御局 (MDA) 能够专注于研究、开发、原型设计和测试。
盟友与合作者
委员会认为，维护、加强并在适当的时候扩大其盟友和合作伙伴网络符合美国的国家利益。这些关系通过在侵略到达美国本土之前在地区范围内对其进行威慑来加强美国的安全，同时也通过进入国际市场来促进美国的经济繁荣。退出美国的联盟和伙伴关系将直接有利于对手，招致美国日后可能不得不扭转的侵略，并最终降低美国、盟国和伙伴的安全和经济繁荣。此外，委员会认为，当盟国能直接为更广泛的战略态势做出贡献时，我们的防务和当前国际秩序的防务就会得到加强，美国应尽可能地寻求纳入这些贡献。
- 行政部门应认识到，美国战略态势、政策或能力的任何重大变化都将对盟国的看法及其威慑和保证要求产生重大影响。因此，任何改变都应以有意义的磋商为前提。
降低风险
委员会认为，美国努力降低战略风险至关重要。这涉及美国政府的各项活动和计划，包括防扩散和军备控制，以及保持强大、可行和有弹性的军事力量。
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委员会建议，制定应对两核威胁环境的战略是制定 2027-2035 年美国核军备控制限额的先决条件。委员会建议，一旦制定了战略及其相关的部队需求，美国政府应确定核军备控制限额是否以及如何继续加强美国的安全。
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委员会建议美国继续探索核军备控制机会，并对潜在的核查技术进行研究，以便在未来地缘政治环境发生变化时，支持或促成符合美国国家利益、寻求限制所有核武器类型的谈判。
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在不可能达成正式核军备控制协议的情况下，委员会建议采取降低核风险的措施，以提高可预测性，减少不确定性以及误解和误判的机会。
2009 年美国国会战略态势委员会报告称，美国正处于 "机遇时刻，......但也是紧迫时刻"--因为安全环境有所改善，核扩散威胁是主要关切。2009 年以来，安全环境急剧恶化，出现了新的生存威胁。本委员会得出结论认为，美国现在面临着需要采取紧急行动的重大挑战。然而，委员会并未看到美国政府表现出应对挑战所需的紧迫感和创造力。只有行政和立法部门同步采取措施，才能制定出国家所需的战略和态势。
挑战是明确无误的；问题是紧迫的；现在就需要采取步骤。
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