《多域作战 C2 从概念到能力：历史、演变与挑战》最新报告

北约一直在调整美国陆军的多域作战（MDO）概念，使其能力更好地适应 21 世纪第二个十年国家对国家冲突威胁的回归。虽然多域作战的定义需要时间来整合，但这些定义在寻求一种能力方面是一致的，这种能力可以在需要作战的情况下开展行动，而这种作战不仅仅涉及三个传统领域（海、陆、空），还包括太空和网络空间作战。反过来，北约的这两个新领域也意味着不仅要与北约各国的军事部门合作，还要依靠其他政府部门、机构和社会的能力。据估计，在这些领域，与其他行为体的接触已经超过了国家间良性竞争的门槛。如何指挥和控制这些行动，同时也困扰着联盟，甚至其联合部队司令部的 “联合性”也仍在不断成熟。现有的概念，如 “支持/支援相互关系”（SSI），已被认为是在一定程度上支持 MDO 的手段，因为它提供了一种机制，可使在单个领域但往往在更多领域行动的能力拥有授权的同级指挥部以一种可在多个领域同步的方式进行互动。

本文将分析这些发展的历史，重点关注用于推动变革的机制，以及联盟为在条令和流程中成熟和实现 MDO 和 SSI 而必须面对的挑战。将指出 SSI 的一些局限性，表明 MDO C2（因为它似乎依赖于 SSI 的应用，并涉及非军事行为体）仍是一个持续的挑战。分析将表明，北约 MDO C2 的成熟受到教育和培训、任职周期的变化、组织文化等因素的限制，以及阻碍深度合作的因素，而深度合作可使多领域行动者之间的互动模式无缝衔接。为此，本研究为 C2 能力治理提供了一个有价值的用例。

本文是对 “C2 能力生命周期治理 ”的又一贡献，该文件即使不能提供最佳实践准则，至少也要提供此类准则的原则，以便将 C2 作为一种能力进行治理。自 2021 年以来，该 RTG 已在本论坛上发表了多篇论文，内容涉及 C2 的定义、未来战略环境、C2 能力建设者的观点以及此类治理所面临的挑战等多个方面。本文提供了一个案例研究，在其中反思了北约在多大程度上成功转变了其 C2 安排，以实现 “多域作战”。本文认识到，北约的这一变革仍在进行中，因此本文只是这些发展的一个有时限的缩影。但这与作为 RTG 一部分提出的其他案例研究是一致的，所有这些研究仍是未完成的项目。RTG 存在的理由是探讨为什么北约和伙伴国的 C2 现代化项目进行了几十年，却鲜有成功案例。然而，其中许多国家内部都在积极寻求从过去的经验中吸取教训。因此，记录这些案例研究--即使是未完成的项目--将有助于深入了解 C2 治理最佳实践守则的原则。

本文结构如下。下一节将回顾多域作战（MDO）的历史及其前身概念，包括联合概念。然后，将解释支持/支援相互关系（SSI）概念，北约正寻求通过该概念实现多域作战的 C2 安排，即多域作战 C2。

北约作战顶点概念，北约向 2040 年转型

2023 年 5 月，北约发布了北约作战顶点概念（NWCC）的非机密版本，机密概念已于 2021 年获得批准。该概念有助于北约加强威慑和防御态势，并提出了通过不断调整军事力量工具来维持和发展北约决定性军事优势的愿景。“北斗星”（North Star）是对 2040 年理想状况的展望，其指导下的战争发展详述于以下五个所谓的战争发展要务：认知优势、分层复原力、影响力和力量投射、跨域指挥和多域综合防御。这些要务共同为盟国提供了一种手段，使其国家概念和能力发展努力与联盟的政治和军事战略目标保持一致。战争发展议程（WDA）为这一发展提供了方向和凝聚力。该议程为期二十年，与北约防务规划进程密切相关。战争发展议程将按 5 年规划增量执行，并将由盟军司令部转型管理，由军事委员会控制和北航监督。该世界发展议程于 2022 年获得批准。

跨域指挥概念，改变 C2 直到 2040 年

因此，从长远来看，跨域指挥概念（CDCC）将成为北约内部 C2 变革的主要推动力，以促进有效的 MDO。其目的是协调成功，并为 2040 年的 C2 提供一个长期的概念视角。目前的概念草案摒弃了集中控制模式，强调跨域协作。倡导任务式指挥文化，使指挥官能够协调跨域活动，并赋予作战人员更接近行动的决策权。该概念还完善了 “协调 ”和 “同步 ”这两个 MDO 概念中的关键术语。最新的概念草案版本提出了以下愿景： 跨域指挥提供最有效的决策，以应对复杂、动态和有争议的情况。这种与领域无关的指挥演变强调授权和指挥灵活性，在这种情况下，跨作战领域的协调行动将是无缝和迅速的。

预计军事委员会将在 2024 年底前批准 CDCC。如前所述，CDCC 和 NWCC 都需要管理。或者说得更好些：需要对整个 WDA 进行管理，确保 WDI 并行发展，并作为一个整体结合在一起，从而将北约转变为其希望在未来成为的作战系统。在目前的设置中，北约的盟军指挥作战（ACO）方面似乎没有过多地参与其发展。这表明当前的作战人员与战争发展进程脱节。

MDO 概念，改变 C2，直至 2030 年

在较短时期内，北约正在制定多域作战联盟概念（MDO 概念），该文件于 2023 年 3 月获得批准。该概念的重点是在 2030 年之前实施多域作战。在 MDO 概念本身中，关于多域指挥与控制的一段也提到了 CDCC，但也提到了 “综合多域架构概念”。MDO 概念中指出，（MDO）C2 要求以更灵活的跨域方法处理 C2 关系，并在军事指挥官和非军事行动者之间开展更广泛的合作。如果军队要了解、利用和同步不直接隶属于北约 C2 的能力，这种方法被视为至关重要。MDO 概念包含一个 MDO 实施路线图，展示了到 2030 年实现 5 个目标的路径，其中之一是多域 (MD) 指挥与控制。这一目标将通过一系列活动来实现，包括起草北约范围内的 “C2 建议”、改变目前 SHAPE 的组织结构、有意识地利用演习进行战争开发，并使 SHAPE 做好准备，发挥其作为作战总部的作用。然而，由于种种原因，MDO 的实施路线图并不总是得到充分的管理或治理，不过可以从北约的现有资料中找到一些最新信息。

2022 年夏天，SHAPE 质疑自己是否已准备好 “保卫每一寸领土”。这个令人不安的问题引发了一个 “老虎小组 ”的成立，从而使转型的规模超出了总部（SHAPE）的范围，扩展到整个 ACO。所开展的活动包括编写 C2 评估报告，以及举办一系列信息灵通的研讨会，如由国家指挥中心和国家空军代表参加的 ACO 作战会议。参谋部副参谋长（VCOS）的高层参与旨在正确识别、知情讨论和迅速实施所需的变革。在 SHAPE 内部，计划管理小组（PMT）负责监督、管理实际进展情况，并通过这些变革发现新的挑战。最近，项目管理小组与 SHAPE 的其他项目小组合并为战略行动小组 (SIG)。SHAPE 和 NCS 的紧迫感促进了变革的快速实施。因此，就短期变革而言，治理和管理已经到位。但反复出现的问题是，如何克服遗留的 C2 结构和观念，如何实施持久变革并使 C2 治理制度化。