BOT模式高速公路施工总承包管理

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BOT模式高速公路施工总承包管理

2019 年 5 月 10 日 科学出版社

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BOT模式施工总承包项目背景

国家“一带一路”倡议和“供给侧”结构性改革，对国内建筑企业是一次历史性的机遇，同时也是一次历史性的挑战。高速公路建设越来越多地采用PPP+BOT或BOT模式，BOT模式已被政府、交通行业主管部门、社会投资人所推崇和青睐，也是社会资本投资高速公路建设的主要方式。采用BOT建设模式可减少政府公共借款和直接投资，缓和政府的财政负担，避免或减少政府投资可能带来的各种风险，也有利于提高项目的运作效益。BOT模式使政府本来急需建设而目前又无力投资建设的基础设施项目提前建成并投入使用，提高全社会生产力，满足社会公众的需求。

BOT项目施工总承包是指在BOT项目条件下，特许经营项目投资人依法组建项目法人公司(简称项目业主)，在法定资质允许范围内能够自行施工组织建设并依法直接从项目业主获取施工总承包合同任务并组织实施。特许经营项目投资人依法作为施工总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的采购、施工管理、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包，对所承包工程的质量、安全、环水保、进度和费用负责。

BOT模式高速公路施工总承包项目市场分析

（1）从实施机构角度分析：政府和社会资本合作PPP项目或BOT项目管理中，政府或其授权的行业主管部门作为实施机构，实施机构为了控制建设风险、工程投资和造价，充分发挥社会投资人投资、建设管理、施工等方面的优势，越来越多的做法在实施方案和招标文件中明确要求社会投资方(或社会投资方联合体成员之一)必须具备满足项目建设要求的施工总承包资质和满足项目施工组织及管理能力的单位。

（2）从社会资本方或投资人角度分析：社会投资方中纯投资性质的投资人更多关心投资收益和投资周期，而施工总承包企业作为投资人除了考虑满足企业投资收益率和投资周期等投资政策要求外，更关心的投资目标是通过投资撬动施工总承包单位的主业经营份额和培育施工总承包建设管理能力，这就为社会资本方自愿积极以投资人联合体模式进行投建一体化合作创造了政策导向、市场环境，提振了建设工程市场活力，迎合了纯投资性质的社会投资人和施工企业投资人的战略合作需求。

（3）从政策层面分析：随着国家供给侧结构性改革，鼓励中国企业坚持“走出去”战略和积极参与“一带一路”倡议等政策出台，政府倡导公路工程基础设施采用PPP或BOT模式建设，激发民间资本市场活力，推广工程(施工)总承包建设模式，逐步提升建筑企业的总承包国际竞争实力。

因此，BOT高速公路工程施工总承包模式既是政策和行业引导的方向，也是政府、行业主管部门提倡的主流建设模式，更是社会投资方普遍青睐的市场模式。BOT模式已是工程建设鼓励和引导的首选建设模式，未来的市场份额还将继续扩大。

BOT建设工程项目实验阶段的组成

BOT模式施工总承包管理的意义

（1）特许经营投资人负责BOT高速公路项目的施工总承包，可以提升施工总承包单位的主体责任感，有助于实现质量、安全、进度、成本的控制目标；同时可充分发挥施工总承包企业的建设专业优势，调动建筑企业管理的积极性、主动性、创新性，充分发挥施工总承包企业的施工管理优势、技术专业优势和技术创新优势，提升工程质量和实现进度目标，实现项目价值的增值。

（2）PPP项目和BOT项目是建筑企业投身于项目投资建设一体的主要途径，也是企业转型升级的重点领域，通过BOT和PPP项目适当的参股融资来获取较大份额的施工任务，盘活企业市场经营承揽份额，促进企业效益提升和经营承揽规模稳步增长。

（3）通过投建一体项目的运作，可以实现企业项目产业链经营发展，拉动企业多板块、多渠道创效，不仅提升市场经营承揽份额，而且优化企业创效整合能力。

（4）施工总承包项目可以充分发挥建筑企业专业衔接、协调优势，项目施工组织、质量安全、现场管理、进度控制的主体责任清晰，统筹策划、综合管理优势突出，有效解决专业交叉、专业衔接中存在的问题，对项目全过程管理的技术支持、供应保障、协调管控发挥积极作用，提升大型建筑企业的综合管理能力。

（5）大型项目由施工总承包建筑企业承建会增强企业忧患意识、责任意识、履约意识，可以促进施工总承包单位对项目管理要素的管控，规避因管理疏忽或项目管控不到位造成的项目延期、环水保破坏、质量安全风险、农民工维权、现场管理、企地关系不和谐等负面影响，减轻地方政府、行业监管各方的管理压力。

建筑业处于企业信用和资源整合能力竞争的时代。一个项目的工期保证、投资控制、产品质量、社会责任等要素是政府、行业主管部门及社会各阶层所期待的建设管理成果，推行施工总承包，以借助总承包企业的规模、信用、质量责任等价值取向要素，更加有助于打造精品工程、优质工程、放心工程、平安工程。

本文摘编自邓勇等著《BOT模式高速公路工程施工总承包管理实务》一书，标题为编者所加。本文首图来自Aleksejs Bergmanis，版权归原作者所有。

《BOT模式高速公路工程施工总承包管理实务》

邓勇李景超刘军权白恩郦著

责任编辑：刘莉莉

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内容简介

作者结合多年项目管理经验、PPP和BOT项目成功运作的实践编写本书，内容涵盖了从项目立项或核准起至项目竣工投入使用止的全过程管理内容。共分为五篇十二章，第一篇为BOT模式总承包项目概述，第二篇为项目启动准备阶段管理，第三篇为项目施工阶段建设管理，第四篇为项目运营前准备阶段管理，第五篇为总承包管理创新及党建工作策划。全书依据国家建设有关法律法规、政策、规章等，紧扣高速公路项目建设筹备重点内容、建设管理程序、建设管理措施、交竣工结算和验收、建设风险管控、建设管理创新等管理要点，分别从建设方、总承包方、施工方的角度，围绕施工总承包管理承前启后的契入点，着重从施工总承包优势分析、施工总承包依法确立、项目建设筹备工作、建设工程管理、交竣工验收组织、总承包风险管理、总承包管理创新、总承包项目党建工作创新等方面讲述高速公路工程施工总承包管理。

本书是一本紧扣建设工程法律法规、贯穿高速公路建设工程全过程管理、科学筹划BOT模式施工总承包管理的指导书籍，是对新时期BOT模式工程总承包建设管理的创新实践的凝练，是高速公路工程基本建设管理程序的汇集，是高速公路建设项目管理实务型指导用书。本书以建设工程实施期为时间轴系统阐述了施工总承包在项目建设管理中的主要做法和创新点，对高速公路建设行业的管理者具有重要的指导性和参考性。