国家取消「报到证」，被你忽略的这张纸有什么影响？

2022 年 5 月 31 日 少数派

2022 年 5 月 13 日，《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》公布。这是一份不仅仅关系到一千多万毕业生，而且还将关系到很多已经就业的群体的重要通知。在这份通知当中提到了一个重要点，那就是报到证的取消。

考虑到报到证的重大影响，这里我根据自身的从业经历对此进行了简单分析，希望能够帮助到相关人员。不过因为《通知》刚刚发布不久，相关的配套政策并未出台，各地人社局具体的施行情况还是未知，所以这里提醒相关人员还需要密切关注就业地人社局发布的后续政策。

▍ 《通知》中关于报到证规定

关于报到证，《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》涉及的地方主要集中两处。这里我把它摘录如下：

（十）稳妥有序推动取消就业报到证。从 2023 年起，不再发放《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》（以下统称就业报到证），取消就业报到证补办、改派手续，不再将就业报到证作为办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。

（十一）提供求职就业便利。取消高校毕业生离校前公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节，取消高校毕业生离校后到公共就业人才服务机构办理报到手续。应届高校毕业生可凭普通高等教育学历证书、与用人单位签订的劳动（聘用）合同或就业协议书，在就业地办理落户手续（超大城市按现有规定执行）；可凭普通高等教育学历证书，在原户籍地办理落户手续。教育部门要健全高校毕业生网上签约系统，方便用人单位与高校毕业生网上签约，鼓励受疫情影响地区用人单位与高校毕业生实行网上签约。对延迟离校的应届高校毕业生，相应延长报到入职、档案转递、落户办理时限。

简单地讲，从《通知》中我们可以看到从明年开始「报到证」将会退出历史的舞台，同时与之相关的就业政策会发生变化。

▍ 一张薄纸片，却大有来头

尽管报到证冠以「证」的来头，其实我们常见的报到证它只是普通的一张而已。

关于报到证，目前常见的说法就是它是「由 1999 年以前的『派遣证』转化而来」。当我们在网上检索的时候，包括很多学校都使用了这样的描述。

「报到证」由 2000 年以前的「派遣证」转化而来。1999 年前，中国的大中专教育都是精英教育，人才配置长期实行计划经济时期的国家统包统配体制。1999 年，国家作出了扩大招生规模的重大决定，大中专毕业生的数量跳跃式增加。2000 年，计划经济体制下「福利型」就业匹配模式终结，向以市场配置的体制转变，全面停止了包分配制度，停止使用就业派遣证，启用就业报到证。

然而这种说法并不准确。尽管现在已经不太容易考证出报到证到底是什么时候产生的，但是在查找资料的时候我找到了一份 1997 年的教育部的通知，在这份通知当中就有提到报到证。在 1997 年 3 月 24 日，教育部发布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》中就已经提到了报到证。因而在实际上，报到证的产生时间还要往前推。

《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》中的规定：

第四十一条　毕业生持《报到证》到工作单位报到，用人单位凭《报到证》予以办理接收手续和户粮关系。

现在，我们通常所提到的报到证或者各种媒体上提到的报到证一般为下图所示的纸质版。这种报到证由上下两联组成。上联为「就业报到证」，下联为「就业通知书」。（在已经归档的《派遣证、报到证的区别》一文中，表述为「遣证一式两份，一份是派遣证，另一份是报到证」。）这当中上联交毕业生本人报到使用，下联由学校装入毕业生档案。因为下联通常会被装入档案之中，这就导致我们更为常见的报到证其实只是上联。

报到证视学历层次不同，在具体的称谓及颜色上稍有区别。比如本专科的是蓝色，研究生的是粉色。

纸质报到证样本，图片来自湖南省人民政府网站

随着毕业生就业制度改革的推进，毕业生就业手续也在不断地简化。从 2019 年开始，广东、山东等省份率先开始推行电子报到证以取代纸质版的报到证。而因为近几年的疫情的关系，疫情加快了电子版报到证所取代纸质报到证的进程。电子报到证的出现在方便毕业生的同时，也在某种意义上预示了报到证的消失。

山东省电子报到证样本，图片来自全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心

话分两头，此前我在《毕业之前，我们一起谈谈从学生到职场人之间转变的这些事儿》一文中，曾提到报到证与职称之间的关系。这里，我们再来看一下与之相关的职称评聘。

2017 年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》当中提到「初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定」。其后越来越多的职称评聘变成了以考代评。2021 年，人力资源和社会保障部办公厅发布了《关于推行专业技术人员职业资格电子证书的通知》。从此，纸质的职称证书开始陆续的转换为电子证。以考代评和职称的电子化，这样的一些因素叠加弱化了报到证存在感。

▍ 报到证取消之后，对我会有什么影响？

在谈报到证的取消之后的影响时，我们先来了解一下报到证的作用。在《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》中已经提到了报到证的作用。

在网上查找相关资料的时候，我发现内蒙古师范大学的一份毕业生必看中对于报到证的总结很全面，我把它搬运过来了：

目前各地接收毕业生（包括回生源所在地）的限制主要就表现在有无《报到证》上面：没有《报到证》就无法落户；回家乡就业，报考当地行政事业单位也需要《报到证》；没有《报到证》，人社局、人才服务中心不予接收毕业生的档案，其档案不能在人才市场流动；没有《报到证》，国家的企事业单位都无法将其作为正式员工聘用，日后的转正定级、职称评定等等，都将受到限制。

也就是说，报到证的作用主要集中在三方面：

就业：包括报到、录用以及改派。
落户。
档案：包括档案接收，即后续的职称评聘。

01 报到证与就业

实际上来讲，就报到证的三个方面的作用而言，报到证与就业之间的关系可能是最弱的。用人单位不可能因为一名优秀的员工没有报到证，而将其拒之门外。

就我个人人力资源从业的经历来讲，在就业的时候，企业自身并不需要毕业生报到证这张纸。而且这张纸最终也并不由企业来保管（小部分有档案管理权的企业除外）。这张纸反而增添了就业过程中的不少手续。

对于那些在企业中就业的毕业生而言，在某种程度上，它甚至成为毕业生的掣肘。现实中能够见到很多同学将报到证派遣至老家的人才机构或者与档案一起托管于学校所在地的人才机构，然后「孤身就业」的情况。

此外，报到证的有效期为「毕业生离校后两个自然年之内」。在这两年的时间里，如果毕业生的就业意向发生变化，就需要再做改派手续。

因而对于准备在企业就业的毕业生而言，取消报到证意味着就业的时候更为方便，它简化就业手续，而且有利于人才的进一步流动。对于那些报考机关事业单位的应届毕业生而言，具体的配套政策仍然需要保持关注。

02 报到证与落户

在这里，考虑到第三条和前两条的关系不那么大，我们先看第三条。此前，对于毕业生来讲，通常是到就业地的人社局报到后，持《就业报到证》《毕业证》《户口迁移证》到单位所在地公安部门办理落户手续。这种落户通常都是落在所在单位集体户上。就目前而言，除了极少数地区之外，绝大部分地区都已经放开了落户限制；而且通常来讲，多数地区都支持以买房的形式落户（个人户）。

根据目前了解到的情况，目前多地的人才政策都已经放宽到中专学历。相应的这些政策基本上都会提到「中专以上学历人员即可先落户后就业」，而现在中专学历是极少有报到证的。

因此，综合起来看，报到证落户这一条实质上对应届毕业生影响不大。即便是真的想直接落户，也可以参照就业地的引才政策进行申请。

户口迁移证示意图，图片来源

03 报到证与档案

整体而言，档案是受报到证影响最大的点。报到证的取消将会影响到两拨人，不仅仅包括即将毕业的学生，而且还会影响到之前已经就业的群体。

对于毕业生来讲，「没有《报到证》，人社局、人才服务中心不予接收毕业生的档案，其档案不能在人才市场流动」；而对于那些已经就业的人员，报到证会影响到「转正定级、职称评定」。不过正如上面提到的，很多职称已经是「以考代评」，所以能够影响到的也主要是集中在没有「以考代评」的相关职称序列。

所以当报到证取消了之后，无疑上述的两大群体都会被影响到。对于前者，报到证的取消将会简化相应的手续；而对于后者，相关的认定工作估计将很大程度上依托社保缴费与劳动合同展开。

▍ 小结

其实，除了上面提到的报到证取消可能会影响到的地方，还有一个最切实的影响就是取消了报到证也就避免了因为报到证丢失带来的补办及相关的影响。

某种意义上来讲，报到证的取消具有一种划时代的意义，它标志着人才流动与档案管理的一种巨大进步。考虑到目前《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》刚刚发布并没有多久，截至本文撰写时为止尚未见到各地出台的相关配套政策。考虑到离 2023 年的毕业生群体离校尚有一段时间，因此具体的施行情况还是要随时密切关注拟就业地的政策。

原文链接：

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作者：jijiali

责编：张奕源Nick

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