配套市场春欲暖，民企参军路渐宽——军品配套市场竞争态势分析

军民融合发展上升为国家战略以来，军地双方认真落实习近平总书记指示要求，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，出台了系列推进军民融合深度发展、吸纳优势民营企业参与武器装备建设的政策举措，取得了积极成效。但从实践来看，民营企业参与军品的比例还不够高，军工集团开放竞争的力度还不够大。为更好贯彻落实军民融合发展国家战略，在国防科技和武器装备领域大力推进竞争性采购，特别是在军品配套竞争性采购方面，军地双方采取了更加务实举措，为更多民营企业参加装备竞争采购拓展了空间，铺开了路子，民参军市场更加广阔，机会更加丰富，前景愈加可期，民参军企业需要重点关注。

一、民参军最大的空间是军品配套市场

民营企业参与军品项目，一般通过两种方式：一种是军队通过竞标方式采购部分装备和技术，民企如果竞标成功将直接获得项目。另一种方式是民营企业通过军工集团装备配套，获得军品配套项目。有必要了解军品的配套流程。

一般军品的配套流程是怎样的？

像材料、电子元器件、耗材这一类产品，在装备配套体系中属于最低层级，上游客户一般是系统生产厂家，或者型号总装厂。总装厂接到军方的型号任务后，再就各分系统和配套件进行分别招标，因此对于配套厂来说，面对的最主要客户是总装厂，而不是直接的军方客户。当然，最终军方的验收意见，会对配套产品是否能成功供应型号起到决定性作用。

科研装备配套体系

目前在军方采购体系中，民营企业更多集中在配套的第三层级（材料元器件）和外围的第四层级（外协加工）。能进入第二层级（系统）的很少，到第一层级（型号）的更是凤毛麟角。因此大部分的民营企业的产品是不用单独列装的，主要围绕一般军品配套的流程来介绍。

装备配套流程图

二、军品配套市场开放竞争不够

据公开媒体报道，国产航母，所有主要设备来自全国20多个省(市、自治区)和科研院所的500多家配套单位，其中多数是非军工企业，军民融合率接近80%。看起来承担配套项目的非军工企业较多，军民融合效果显著，但竞争程度有多大？有多少民营企业知道竞争采购信息，参与了竞争？在全军武器装备采购信息网发布的军品配套采购需求信息仅仅1000余条，可以说开放竞争的力度还是不够的。

相对其他一些领域而言，军工领域由于自身的特点属性，显得相对封闭，军工企业的竞争性采购比例较低，其上下游的一些相关性采购往往不是选择最物美价廉的，而是选择相关关系人的。另外，由于多数军工企业缺少必要的需求信息通报、发布机制（一些军工产业往往会有完整的上、下游配套产业链，一般不对外发布需求信息），大多数民营企业对国防科技工业技术和能力了解较少，对配套需求知之更少，导致一些地方民营企业虽然具有某些领先技术优势，但是由于渠道不畅、信息不通，往往“参军无门”，影响了军民产业融合的效率，因此，军工产业对于民企参军的各种壁垒依旧不同程度存在。

传统军工领域是装备建设的主体，由于各种原因容易造成相对封闭，内部消化，能够内部配套的不愿意拿出来竞争，肉烂在锅里，啃不动的骨头才拿来让民企竞争。随着军民融合发展国家战略的实施，军工集团需要创新发展，逐步进行开放竞争，增强创新活力。封闭格局、利益藩篱从内部自发打破是比较困难的也是漫长的，需要从上到下强力推进，靠顶层统筹，法规约束，逐步走向开放竞争创新发展的路子。

三、促进军品配套开放竞争的主要举措

为推动国防科技工业军民融合深度发展，2017年11月23日发布了《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》（国办发〔2017〕91号），在关于进一步扩大军工开放方面，提出了五条举措，包括积极引入社会资本参与军工企业股份制改造、完善武器装备科研生产准入退出机制等，其中三条举措主要针对促进军工开放竞争的。

一是推动军品科研生产能力结构调整。打破军工和民口界限，不分所有制性质，制定军品科研生产能力结构调整方案，对全社会军品科研生产能力进行分类管理，形成小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系。核心能力由国家主导；重要能力发挥国家主导和市场机制作用，促进竞争，择优扶强；一般能力完全放开，充分竞争。

二是扩大军工单位外部协作。将军工集团公司军品外部配套率、民口配套率纳入国防科技工业统计。进一步完善军工企业考核指标体系，在保障国家战略、国防安全和完成重大专项任务的前提下，进一步推进民品开发和军工科技成果转化。规范军工集团公司对民口军品配套单位的收购行为，避免垄断和不公平竞争，维护市场良性竞争秩序。

三是推进武器装备科研生产竞争。适应竞争性装备采购要求，推动系统集成商、专业承包商、市场供应商体系建设，推进分系统及配套产品竞争，明确细化总体单位开展分系统和配套产品采购的规则要求。改进完善军品价格和税收政策，营造公平竞争环境，引导更多有优势、有意愿的民口单位参与武器装备科研生产竞争。

 军工企业考核促进军工开放竞争。上述措施其中一个重要的抓手就是军工企业考核，考核才有压力，考核才有动力，考核才能引起一把手重视。

 虽然以往考核导向致使军工集团过度追求规模扩张，军工集团作为中央企业，同时面临四种考核导向，即：军民融合、做强做优做大国有企业、中央企业专业化重组、中央企业的国际化。这些考核导向，形式上考虑了军工集团发展的各个方面，也在一定程度上兼顾了军工行业的特殊属性。然而，在过去相当长一段时期，对军工行业企业的考核与竞争性行业企业大体相似，经济属性的考核比重过大，国防属性的考核相对弱化。这种考核导向致使军工集团过度追求短期经济总量和利益最大化，大规模向与国防相关度不大、与主业关联度低的产业领域扩张，更谈不上军品配套竞争的考核，致使配套竞争未有实质性进展。

 新的考核内容导向有利于军品配套开放竞争，上述举措中明确将军工集团公司军品外部配套率、民口配套率纳入国防科技工业统计。进一步完善军工企业考核指标体系，明确细化总体单位开展分系统和配套产品采购的规则要求。军队装备这个部门也将对军工集团军品任务完成情况进行考核，其中包括军品配套竞争开展情况、军品配套信息发布情况等。各军工集团势必做好考核准备工作，加强军品配套开放竞争，该招标的招标，该发军品配套需求信息的发信息，争取在考核中取得好成绩。因此，军品配套开放程度会进一步提高，军品配套市场总量进一步加大，民营企业参与的机会进一步增多。对民参军企业来说，需要严密关注军品配套竞争态势，高度重视，积极参与。

四、军品配套市场即将迎来采购盛宴，你准备好了吗？

民营企业吃了定心丸。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，支持民营企业发展并走向更加广阔舞台。在政策举措落实之一的营造公平竞争环境方面，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。鼓励民营企业参与国有企业改革。

2018年11月16日，国务院国资委与全国工商联联合召开军民融合发展座谈会，进一步加强国有企业与民营企业深度合作，推动新时代军民融合实现新发展。国资委主任肖亚庆强调，国资委和中央企业将以更大的力度、更实的举措深入实施军民融合发展战略，全力保障好国防建设的要求，努力在新时代军民融合发展中、在支持民营经济发展中展现新作为、作出新贡献。

军品配套市场需要的是优势产品技术，开放竞争，带来的是挑战和机会。

现有配套企业遇到的是竞争压力，过去获取的订单以后不一定还能够得到，靠关系和利益输送获取的订单更难以持续，没有优势产品技术及核心竞争力的企业面临更大的挑战，甚至关系生存。必须尽早调整思路，瞄准军方需求，围绕核心竞争力，搞好发展战略谋划，早做打算，迎接竞争挑战。

欲参与军品配套的企业，要具有市场敏感性，关注军品配套竞争形势，面对逐步扩大的市场，抓住机会，积极参与，敢于竞争，促进企业创新发展，为装备建设做出贡献。（参考文献，钛防务，互联网。学术观点，仅供参考，欢迎指正）

作者丨一位同志小刘

转自丨军购资讯

                                                             

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