全国人大代表建议取消"计划生育"，卫健委这样回应……

2019 年 2 月 13 日 商业周刊中文版

国家统计局公布的数据显示，2018年，中国人口出生规模连续两年出现萎缩，出生率创历史最低，劳动人口数量也出现首次下降。

随着这一生育率数据的出炉，对于中国限制生育对其长期增长前景影响的讨论又重回焦点，甚至有人大代表提议取消“计划生育”。（计划生育政策1982年9月被定为中国基本国策，同年12月写入中国宪法。）

近日，国家卫生健康委员会（以下简称“卫健委”）网站公布了“对十三届全国人大一次会议第1949号建议的答复”（以下简称“答复”），回应了全国人大代表关于取消“计划生育”的建议。卫健委负责制定中国的人口政策。

答复指出：“十三届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国宪法修正案》，保留‘国家推行计划生育’等相关表述。人口与计划生育法等法律均根据宪法制定，不宜立即全面删除‘计划生育’内容。下一步，我委将综合考虑人口数量、素质、结构、分布等诸要素的关系，以及人口与经济社会资源环境之间的互动影响，科学把握人口规律，会同相关部门提出解决新时代人口问题的中国方案。”

值得注意的是，该答复成文于2018年9月25日。而此前，有关取消计划生育的讨论已经进行了几个回合。

据彭博新闻社2018年5月援引知情人士的消息报道，中国国务院总理李克强在4月收到了一项初步可行性研究，该研究发现，在全国范围内取消生育限制的影响“有限”，李克强要求进一步研究取消该政策的社会影响。

2018年8月27日，全国人大常委会法工委主任沈春耀日向全国人大常委会报告了民法典各分编草案对现行民事法律规范作出的修改完善，包括不再保留计划生育的有关内容。这是迄今为止中国有意终结这一政策迄今为止最为明确的信号。按照计划，完整的民法典草案将于2020年提交全国人大会议审议。民法典所规范的范围涵盖从合同、公司注册到婚姻等生活的方方面面。

中国社会科学院在一份报告中表示，如果总和生育率一直保持在1.6的水平，那么中国人口最早在2027年可能就会开始萎缩——比之前的预期提前三年。到2030年，65岁及以上的人口数量将超过14岁及以下的人口数量。有迹象表明，中国日益老龄化的劳动力可能已经开始削弱生产率的提高，中国每小时产出的增速处于1999年以来最低水平。到2065年，中国的人口可能减少到11.72亿。

中国2017年的人口数量为13.9亿，居全球首位。作为世界上第一人口大国，如今却面临劳动力紧缺，人口老龄化，且男女比例失衡，男性人口比女性高出3000万。

人口趋势拖累了发展中国经济的努力，推高了养老金和医疗卫生成本，并促使外国公司到其他地方招工。中国国务院2017年预计，到2030年，中国将有大约四分之一的人口达到60或60岁以上，大大高于2010年的13%。

“全面二孩政策不及预期，生育堆积效应业已消退，”中国恒大集团首席经济学家任泽平曾在其微信公众号上表示。他呼吁立即全面放开生育，以提高生育率。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟在《中国新闻周刊》刊登的一篇采访中表示：“彻底放开，让人们自主决定生育已经成为大势所趋，是今后人口政策的调整方向。”

张车伟4年前曾有类似言论，之后中国放松了生育限制。张车伟当时在一个国有媒体发表文章，呼吁全面放开二孩生育，让生育决策回归家庭。三周后，中国宣布放开二孩。

“过去总担忧全面放开二孩以后人口可能会爆炸，结果放开以后完全没有出现这种情况，”张车伟说。

整理编辑：商周君

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