《联合战略规划系统》2024美军最新80页

愿景：JSPS 概述了联合参谋部的流程和产品，这些流程和产品是参谋长联席会议（CJCS）履行《美国法典》第 10 篇规定的总统和国防部长高级军事顾问职责以及向国会提交必要报告所必需的。JSPS 优化工作人员的活动，并为 CJCS 提供分析，以校准风险并确定决策的优先次序，从而实施 NMS 的作战方式并建立作战优势。JSPS 专注于 CJCS 的职能，使 CJCS 的信息能够清晰地传达给作战指挥官、联合司令部和联合部队的其他领导人。领导人执行 CJCS 的指示并安排活动顺序，以满足参谋部、军种和部门的时间限制。

目的：JSPS 将联合参谋部及其互动归类为相互作用的生态系统，为 CJCS 提供支持。CJCS 和联合参谋部通过 JSPS 流程征求并接收各军种、国家GB 和 CCMD 的观点，这与《美国法典》第 10 篇规定的各军种部长和军种首长审查、评估各军种对计划、方案和政策的立场并向国防部长提出建议的职责相一致。CJCS 向总统和国防部长提供的军事建议代表了无党派人士对广泛的联合部队问题和议题的专业军事判断。CJCS 通过正式和非正式的方式传达军事建议。

联合战略规划系统(JSPS)概览

a. JSPS 是 CJCS 履行《美国法典》第 10 篇职责的主要方法：为武装部队提供战略指导、编制战略和应急计划、就全球军事一体化提供建议；评估全面联合战备状态；进行联合能力发展；以及进行联合部队发展（参考 (a)）。CJCS 应评估支持战略目标的所有六项要求。

b. JSPS 描述了支持 CJCS 的最佳产出的生态系统和复杂的人际互动。这种优化必须在法定时限内进行，同时适应外部要求或危机。JSPS 概述了整个联合参谋部的依赖关系和联系，以系统和有意识地改进战略成果。

c. 本指令围绕 CJCS 的法定职能编排：

(1) 全球军事一体化。CJCS 促进在时间、空间和目的上安排有凝聚力的联合部队行动，以应对跨地区、全领域和多功能的挑战。全球一体化的目标是在全球范围内整合行动和资源，同时对各种权衡进行评估，使高层领导能够在了解风险的情况下做出决策，以支持《国防战略》（NDS）和《国家安全战略》（NMS）的目标。虽然全球军事一体化被说成是 CJCS 的一项独特职能，但它是 CJCS 每项职能的固有内容，是联合参谋部流程的结果。

(2) 武装部队的战略指导。CJCS 为武装部队的战略方向生成两份标题 10 文件：NMS 和统一指挥计划 (UCP)。国家管理系统将为联合部队和总兵力的发展确立指导方针。在其他情况下，CJCS 在 JSPS 的支持下提供最佳军事建议。战略指导活动见附文 C。

(3) 战略和应急规划。CJCS 利用联合战略战役计划履行规划和全球军事一体化的法定职责。特别是，《联合战略战役计划》指导制定《战略规划框架》和《全球战役计划》，以指导跨地区、跨职能和跨领域的部队运用。CJCS还通过JSCP为编制和审查符合政策指导的CCMD战役和应急计划提供指导。

(4) 全球部队管理。CJCS 通过三项国防部长令--定向战备表（DRT）、统一司令部部队（“Forces For”）备忘录和全球部队管理分配计划（GFMAP）--就定向战备、分配和调拨提供建议，并在中央协调指挥部之间调拨部队，以应对跨地区、全领域和多功能威胁。通过在全球部队管理（GFM）过程中评估战略风险、部队风险以及对战备状态的影响，CJCS 的建议可确保联合部队与战略方向保持一致。这一过程是在 CJCS 更大的全球一体化职责范围内进行的。全球一体化是指在时间、空间和目的上安排有凝聚力的军事行动，作为一个整体执行。

(5) 联合能力开发。CJCS 根据建立作战优势的物资和非物资解决方案，确定、评估、优先考虑和提出资源建议。

(6) 联合部队发展活动。CJCS就部队发展活动、部队使用、行动、能力、条令、培训和教育提供建议；指导紧急和长期联合概念的试验和发展；管理经验教训的收集和发布；并使指挥、控制、通信和网络（C4）能力达到联合标准。附文 G 介绍了联合部队发展活动。

(7) 全面联合战备和评估。3 CJCS 评估全球风险和战备状态，就使用全球部队管理程序（附文 E 讨论）指导部队的战备状态、任务分配和分配向国防部长提出建议。全面联合战备状态是对单元战备状态、联合部队的物资和非物资库存及其全球态势之间关系的整体看法。此外，CJCS 还负责在主席风险评估（CRA）中评估和报告 NMS 的进展情况，并在《联合部队战备状态审查》（JFRR）中评估和报告部队的全面联合战备状态。CJCS 指导联合参谋部进行其他评估和分析，以便提供军事建议和决策。

战略方向的连续性

JSPS 在联合部队的使用、发展和设计方面为 CJCS 提供支持，以实现政策和战略目标，适应新出现的挑战并通过创新实现作战优势。

a. 部队部署。部队运用涉及支持行动和活动的规划、部队管理和决策。联合部队运用作战艺术，将所有领域的联合能力和职能整合到全球计划中，使战役和行动能够实现战略目标。在部队管理方面，联合部队实施动态部队部署（DFE）构架。动态部队部署灵活使用随时待命的部队，以影响战略环境，同时保持应急所需的准备状态，并确保联合部队的长期生存能力。国防部长的《全球部队管理实施指南》（GFMIG）提供了管理联合部队的程序。在决策方面，联合部队利用情报分析、演习和兵棋推演来建立互信，并培养有效沟通的习惯，以便在危机时刻迅速做出决策。参考资料(l)提供了有关全球部队管理分配政策和程序的更多信息。

b. 部队发展。联合部队发展是指开展各种活动，使联合部队为实现当前和未来的国防和安全目标做好准备。这些联合、军种和中央协调指挥部的活动是相互依存的，可使联合部队在部队使用、行动、能力发展、条令、教育、实验和训练方面取得进步。发展成果与国家战略保持一致，并通过定期风险评估进行评估。附文 G 和参考文献(m)进一步解释了部队发展活动及其相关政策。

c. 部队设计。联合部队设计是为联合部队的未来制定统一愿景的必要活动，重点是为风险和权衡决策提供信息，以在多个时间跨度内实现最佳国防和安全成果。这些活动包括那些同样发生在部队发展中的活动，但利用着眼于未来的视角，超越近期计划和资源的限制。部队设计活动的成果为部队发展和部队使用活动提供信息，同时也被这些活动所借鉴。这些成果通常以联合部队的长期变革为重点，以必须在多个规划和预算周期内做出的决策为导向。尽管如此，随着技术、作战环境、政策和优先事项的变化，部队设计活动将为近期和中期决策提供信息。