支持作战决策的战略预见

从国防采购到评估新出现的战争形式，各国军队通常都会出于各种原因进行前瞻性规划。然而，不确定性是全球未来安全环境的主要特征，国防机构努力了解其国家安全政策将如何适应这一新兴模式。

当今全球环境的复杂性和不确定性造成了一系列令人困惑的相互作用和相互依存关系，这就要求领导者系统地评估他们所处的环境，以减少意外、提高灵活性和改善机动性。然而，规划者通常寻求减少不确定性，而不是考虑不确定性。这种做法是有风险的。

然而，如果未来是不确定的，那么军事规划者该如何做好准备呢？探索未来的结构化方法可以系统、严谨地研究未来及其影响。此外，使用这种方法得出的结果可能比不使用这种方法得出的结果更可信、更有用。

战略预见（Strategic foresight）就是这些结构化方法中的一种，这种方法通过发展和维持系统的长期前瞻性规划，并以对组织有用的方式应用新出现的见解，从而提高决策水平。

当今的组织，无论其形式如何，都越来越多地转向战略预见，以更好地了解其必须在其中运作的复杂和快速变化的环境。战略预见是一门不断发展的国际学科，旨在批判性地研究、解决和尽量减少在不确定情况下做出长期决策的困难。

战略预见可以针对近期或远期的大型或小型问题，预测可能或期望的情况。它有助于提供一个框架，以更好地了解现在，拓展思维视野。从制定战略到指导政策或检测不利条件，采用战略预见方法改变了规划者的思维方式，通过接受不确定性并强调适应性和行动，拓宽了他们对未来必须在其中运作的外部环境的视野。

支持战略预见方法的工具多种多样，最常见的是环境扫描和场景假设。

战略预见包括分析国际环境的主要方面、国际体系中的主要趋势和驱动因素可能导致的条件变化、这些变化对政策和行动实施的影响以及这些政策和行动的后果。通常分析的国际环境维度包括社会、技术、环境、经济和政治，称为 STEEP 框架。

环境扫描是一项重要的战略预见工具。跨 STEEP 类别的环境扫描是一个过程，涉及获取和使用有关事件、趋势和关系的信息，这些信息可能会对组织如何开展业务产生战略影响。从扫描中获得的知识和洞察力有助于更有效地规划组织的未来路线。

这一过程通常侧重于多个领域，实际上涵盖了环境中有助于规划组织未来的每一个主要部门。它包括四种基本技术，这些技术对有效使用该方法至关重要：无定向观察，帮助组织进行广泛扫描，并发展外围视野，跳出框框进行观察和思考；条件观察，跟踪趋势并对新出现的问题发出预警；非正式搜索，构建问题或发展的概况，使组织能够确定其主要特征并评估其潜在影响；正式搜索，从有关问题的主要和次要信息来源收集所有相关信息，以便做出明智的决策。

当环境扫描应用于未来的安全环境时，就会对未来的安全和运作环境产生可用的分析，并对规划产生影响。环境扫描的结果（如趋势、驱动因素等）要经过一系列分析工具（如影响-不确定性分析、未来车轮、交叉影响分析等）的检验，以加深对扫描结果的理解和认识。

未来的不确定性既多又未知，但对战略预见方法仍然至关重要，因为它们确定了备选未来中最重要的方面。

扫描结果通常以基线未来（即基于当前和新趋势轨迹的预期未来）和备选未来（即因趋势变化影响预期轨迹而产生的意外和有争议的未来）的形式呈现。备选未来是对未来合理运行环境的逻辑、连贯、详细和内部一致的描述。备选未来为设想一系列可能的未来需求和规避不确定性提供了一种手段。

把重点放在被认为最好或最有可能出现的结果上是很诱人的，但即使是最周密的计划也有可能出错。因此，最好是对各种可能性及其驱动力进行研究，了解变化的动力，以确定在各种不同情况下可能取得成功的举措。

该过程的下一步是创建场景，围绕备选未来的各个组成部分讲述一个故事。编写场景方案是一项挑战，原型可以用来帮助完成这一过程。原型为编写场景故事提供了通用框架或结构，例如 “延续”--系统继续沿着目前的轨迹发展；“崩溃”--系统崩溃或陷入功能失调状态；“新平衡”--系统面临重大挑战并做出调整；以及“转型”--系统出现根本性变化。原型提供了各种要素或情节元素，这些要素或情节元素被应用于不同的未来，从而创造出有用的场景故事。

场景假设是对未来和一个部门可能发展方式的精心构思。场景假设有助于集中思考推动任何领域变革的最重要因素。使用场景假设的目的是揭示变化的动力，并利用这些洞察力来达成应对当前挑战的可持续解决方案。场景假设并不预测未来。相反，它们是帮助探索未来可能出现的不同方式的工具，以形成共同愿景、制定战略和创建现在就可实施的高效政策。最重要的是，场景假设可以增进对变革内在机制的理解，从而加强战略规划。

某一领域的场景假设应说明在特定情况下，各主要利益相关方可以预期的情况，因此，各级决策者都应认为场景假设是有用的。精心设计的场景必须包含足够的细节，以便对战略规划有用，但又不能过于具体，以免与所关注的问题无关。场景设计者必须富有创造力和想象力，不要让他们的故事变得过于晦涩难懂或天马行空。

需要强调的是，场景假设并不是战略预见方法的最终状态，必须进行进一步的分析，才能使场景假设对战略规划有用。

场景分析首先要对场景进行评估，在军事环境中通常被称为兵棋推演。这种评估通常围绕两个标准进行：假设场景的可能性有多大，你对假设场景的准备有多不充分。这种评估的目的是发现是否有任何场景特别重要或不重要，这有助于认识到以前未发现的问题或优先事项。

这一评估为下一步即影响分析提供了信息。影响分析将外部世界的分析过渡到组织的内部规划。或者说，场景分析描述的是环境的广泛影响，而影响分析探讨的是对规划者的影响。在分析过程中，通过以下典型流程对每种场景进行严格分析：