《大国竞争时代海上作战指挥官的现代可接受风险水平模型》美国海军战争学院23页报告

为了有效面对大国时代的同行竞争者，美国海军将需要一个现代化的风险评估模型，以有效完成海上目标，支持联合部队在高端战斗中实现作战和战略目标。将目前的风险评估过程中识别危险、确定频率和影响的工作现代化，使之成为一个更广泛的可接受的风险水平（ALR）结构，就像美国空军那样，将使指挥官能够更好地传达风险接受水平和舰队使用的分布式海上行动（DMO）模式中的意图。此外，战术级指挥官在DMO概念下执行任务指挥时，将更好地理解战术级风险接受的界限或限度。

当前风险评估的问题

在海军作战出版物（NWP）5-01中，海军规划过程（NPP）包含了广泛的指导，帮助规划者和工作人员通过详细的风险矩阵来识别危险、衡量频率以及这些风险的潜在影响。然而，它并没有有效地说明指挥官应该如何处理这种风险，也没有指导规划者或指挥官应该接受多少风险来实现当前的目标而不影响后续行动。国家行动计划也很难界定，一旦计划进入执行阶段，指挥官应如何向下属指挥部传达风险接受水平。

根据NWP5-01，风险分为两个不同的类别：对任务的风险和对部队的风险。在大多数情况下，对任务的风险主要集中在战争的操作层面，对部队的风险主要集中在战术层面。在海军的风险评估模式中，谨慎的做法是由作战参谋部和下级单位为指挥官确定对任务和部队的风险，这样指挥官就可以根据直觉、过去的经验和个人判断来采取风险缓解措施。此外，目前的风险评估模式希望所有的风险（至少是参谋部知道的那些）都能在作战和战术层面上被识别和缓解或管理，并在整个行动过程中持续更新。然而，这个过程可能很耗时，而且不能提供足够的灵活性，因为风险会根据敌人对友军的反应不断变化。使得战术层面的指挥官在完成目标的过程中能够利用风险机会所需要的非常灵活。它还可能使参谋和作战级别的指挥官，如联合部队海上部分指挥官（JFMCC），被大量的战术细节所困扰，使决策周期更加复杂或停滞。

由于自第二次世界大战（二战）以来没有面对过同行的竞争者，再加上海军目前的风险评估模式缺乏灵活性，评估可能导致各指挥官在什么是和什么不是重大风险之间出现不连续。使这个问题更加复杂的是向DMO的舰队雇佣概念的过渡。与DMO之前的战术使用方法相比，舰队分布在通过复杂的网络连接的大片区域，这将需要转变对风险的理解及其对部队的影响。一个恒定的敌方作战顺序（EOB）将根据舰队的组成和分布对部队和任务构成不同的风险因素。例如，当航母受到很好的保护并与驱逐舰和巡洋舰接近时，按照历史上的做法，评估和管理对航母的风险要容易得多。然而，在DMO内部，情况可能并不总是如此，因为可能有需要或有时间，像航母这样的高价值资产将需要独立运作或不时地与护卫队大大分开。

这样做的目的不是要削弱指挥官的判断力或经验，也不是要否定在战术层面识别危险的必要性，而是要强调需要更好地量化和沟通整个部队的风险，减少参谋部和指挥官在战争操作层面的风险估计和评估的工作量。同时也赋予战术层面的指挥官权力，使其能够在分布式海洋领域的机会出现时做出明智的风险决策。空军的ALR模式如果能充分适应海上环境，就可以做到这一点。